Главная страница «Первого сентября»Главная страница журнала «География»Содержание №15/2001

ИЗМЕНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ РОССИИ ЗА ПОСЛЕДНИЕ 300 ЛЕТ

фрагмент

С.А.ТАРХОВ

Административно-территориальное деление (АТД) представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части — административно-территориальные единицы. Географы изучают иерархию этих единиц, конфигурацию сети АТД, логику районирования территории на административно-территориальные единицы и процессы изменения сети АТД.
К основным процессам изменения сети АТД относятся увеличение или уменьшение числа административных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц в более крупные) и разукрупнение самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД, проведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства (изменением политических принципов управления территорией и ее частями). Для России с ее огромной территорией сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных основ ее государственности.
В этой работе анализируется эволюция сети АТД России в период с 1708 г. (первых реформ Петра I) до наших дней на уровне единицы высшего (первого) уровня иерархии (губернии, области, края, республики). Период до 1917 г. рассматривается в границах Российской империи, а после —
в рамках границ РСФСР.
Процесс эволюции административно-территориального деления (АТД) России делится на 13 этапов. Материал иллюстрируется таблицами, в которых по возможности даются сведения о размере и населении, датах образования каждой единицы АТД.

Губернии в 1914 г. (Европейская часть)

Административно-территориальное деление Российской империи в начале XX в.

 Основные преобразования сетки АТД высшего звена Российской империи (губернии, области) завершились в 60—80-е годы (а в Европейской части России еще раньше — в 1802—1803 гг.). Эта сеть отличалась в XIX в. относительной стабильностью, о чем можно судить, сравнивая табл. 10 и 11. В табл. 11 представлено АТД России по состоянию на 1905 г. с разбивкой губерний и областей по макрорегионам, принятым российской статистикой в начале XX в.

Губернии Российской империи в начале XX в.
(не включены Финляндия, Царство Польское, Бухарское и Хивинское ханства)

Губернии, области

Дата образо-вания

Население, душ(1847)

Площадь, км2(1847)

Население, душ (1905)

Площадь км2(1905)

Европейская часть

Архангельская

1784

236 686

854 631

389 800

844 454

Астраханская

1785

328 776

157 500

1 146 700

235 786

Бессарабская

1818

811 821

47 195

2 236 900

44 399

Виленская

1796 (1801)

792 470

42 239

1 787 100

41 907

Витебская

1802

759 558

44 607

1 695 300

43 983

Владимирская

1778

1 140 335

47 470

1 711 600

48 743

Вологодская

1780

821 742

383 673

1 493 200

402 112

Волынская

1795

1 413 485

71 371

3 501 600

71 736

Воронежская

1779

1 658 704

66 580

3 023 600

65 892

Вятская

1780

1 565 285

137 675

3 496 100

153 652

Гродненская

1801

874 230

38 108

1 807 000

38 579

Область войска Донского

1870 (1775)

704 300

162 071

3 066 200

164 539

Екатеринославская

1783 (1802)

925 518

66 414

2 659 800

63 393

Казанская

1781

1 370 380

62 119

2 462 800

63 677

Калужская

1776

996 196

31 555

1 278 000

30 928

Киевская

1781

1 730 124

50 279

4 148 900

50 957

Ковенская

1842

912 103

41 743

1 681 500

40 189

Костромская

1778

1 003 033

82 385

1 567 600

83 995

Курляндская

1795

516 545

27 260

708 700

27 024

Курская

1779

1 773 806

45 047

2 752 000

46 454

Лифляндская

1783

777 183

46 810

1 399 000

45 515

Минская

1793

1 010 965

89 323

2 539 100

91 213

Могилёвская

1777 (1802)

860 410

48 682

1 992 600

47 949

Московская

1781

1 502 564

32 436

2 656 300

33 271

Нижегородская

1779

1 104 794

48 241

1 799 500

51 252

Новгородская

1776

711 970

121 870

1 532 000

118 538

Олонецкая

1784 (1801)

255 491

153 260

398 400

127 822

Оренбургская

1796 (1781)

1 706 837

372 989

1 795 500

189 717

Орловская

1778

1 458 542

47 250

2 336 800

46 724

Пензенская

1780

974 574

37 998

1 677 300

38 839

Пермская

1781

1 585 425

334 440

3 406 900

330 212

Подольская

1795

1 540 254

42 569

3 482 300

42 017

Полтавская

1802

1 688 354

49 343

3 263 400

49 894

Псковская

1777

714 481

44 552

1 263 800

43 194

Рязанская

1778

1 286 519

42 184

2 074 600

41 929

Самарская

1851

3 206 800

151 040

Санкт-Петербургская

1780

971 503

53 363

2 475 400

44 613

Саратовская

1780

1 746 717

194 122

2 812 400

84 491

Симбирская

1780

1 201 439

72 417

1 750 600

49 493

Смоленская

1775

1 066 064

56 116

1 746 200

56 003

Таврическая

1784 (1802)

584 434

64 046

1 602 700

60 375

Тамбовская

1779

1 649 686

66 194

3 124 100

66 586

Тверская

1775

1 315 291

67 351

2 037 200

64 681

Тульская

1777

1 264 399

29 407

1 626 200

30 959

Уфимская

1865

2 566 900

122 005

Харьковская

1780 (1796, 1835)

1 454 490

54 244

2 919 700

54 493

Херсонская

1803 (1795;1802)

967 323

73 353

3 215 700

70 799

Черниговская

1802

1 409 083

55 015

2 693 800

52 396

Эстляндская

1783

285 283

20 706

449 400

19 695

Ярославская

1777

1 005 479

36 291

1 166 800

35 541

Кавказ

Бакинская

1859 (1846)

851 000

39 007

Батумская обл.

1878

155 800

6 975

Дагестанская обл.

1860

599 200

29 708

Елисаветпольская

1868

942 600

44 044

Карсская обл.

1878

343 500

18 747

Кубанская обл.

1860

2 223 490

94 903

Кутаисская

1846

  

  

1 020 700

29 347

Ставропольская

1847 (1785)

432 381

145 936

989 400

53 490

Терская обл.

1860

1 023 700

72 260

Тифлисская

1846

1 138 400

44 844

Черноморская

1896

70 000

6 675

Эриванская

1849

901 900

27 777

Сибирь

Амурская обл.

1858

143 700

447 593

Енисейская

1822

  

649 000

2 542 212

Забайкальская обл.

1851

734 500

594 422

Иркутская

1783

527 207

544 100

726 270

Камчатская обл.

1909

1 301 202

Приморская обл.

1856

246 800

1 845 488

Сахалин (область)

1909 (1884)

28 113 (1897)

75 975

Тобольская

1782

831 151

1 626 500

1 387 483

Томская

1804

566 589

2 327 500

847 328

Якутская обл.

1805

295 900

3 963 123

Средняя Азия

Акмолинская обл.

1854 (1868)

778 200

582 908

Закаспийская обл.

1881

392 200

553 851

Самаркандская обл.

1887

1 002 200

68 960

Семипалатинская обл.

1854

728 000

461 822

Семиреченская обл.

1867

1 070 600

374 363

Сырдарьинская обл.

1867

1 756 200

502 811

Тургайская обл.

1859 (1868)

504 400

439 840

Уральская обл.

1868 (1845)

725 300

356 567

Ферганская обл.

1876

1 794 700

91 799*

* Без Памира.

Источник: Брокгауз и Ефрон, т. 4д (1907, с. 935, II—IV).

В 1909 г.  на Дальнем Востоке из состава Приморской обл. были выделены самостоятельные области — Камчатская (напомним, что она была упразднена в 1856 г. ) и Сахалинская (центр — Александровск-Сахалинский). 
В апреле 1914 г.  на юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край в составе Енисейской губернии. 
В 1914 г.,  кроме губернского и областного деления, большинство областей (они располагались обычно на окраинах империи) входило в состав 4 генерал-губернаторств (Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского). Было 5 областей в Кавказском наместничестве (учреждено в 1844 г., ликвидировано в 1881 г.  и вновь восстановлено в 1905 г. ). Области войска Донского, Уральская, Тургайская были самостоятельными на правах губерний.
С 1865 г.  часть губерний превратились в «земские» — в них был введен институт местного управления (земства). В 1865 г.  земскими стали Воронежская, Казанская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Пензенская, Полтавская, Псковская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Харьковская, Херсонская, Черниговская, Ярославская;
в 1866 г. — Владимирская, Екатеринославская, Орловская, Саратовская, Симбирская, Смоленская, Таврическая, Уфимская; в 1867 г. — Вятская и Олонецкая; в 1869 г.  — Бессарабская; в 1870 г.   — Вологодская и Пермская. В 1875—1882 гг.   земские учреждения существовали в области войска Донского. Итого 34 губернии.
Средний размер губернии (области) в Европейской части страны (за вычетом губерний вдоль западной границы) в 1917 г.  составлял 95 тыс.  км2, а в Азиатской — 630 тыс.  км2.

О старых и новых административно-территориальных единицах в 1917-1923 гг., советских реформах АТД в 1923 - 1929 гг., 1930 - 1939 гг., 1943 - 1954 гг. . об устойчивом равновесии системы АТД с 1957 г., основных тенденциях изменения сетки административно-территориального деления России за 300 лет читайте в ближайших номерах