Первая советская реформа, укрупнение единиц административно-территориального деления в 1923—1929 гг.

На территории РСФСР и всего СССР (образован 30.12.1922 г. путем объединения РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР) в 1923 г. стала реализовываться идея нового районирования страны (преобразование старой структуры АТД в новую), разработанная Госпланом. Ее суть состояла в полной замене старых небольших губерний на огромные советские области, которые соответствовали выделенным Госпланом экономическим районам. При этом упразднялись как губернии, так и уезды с волостями, которые к тому времени продолжали еще существовать. Новые области вместо уездов разделялись на более крупные ячейки — округа, а последние делились вместо волостей на более крупные ячейки — районы. Низшим звеном стали сельсоветы.

Первым полигоном нового советского АТД стал Урал. Уже летом 1923 г. было принято решение о подготовке к «районированию» этого крупного экономического района. Новую Уральскую область составили из 4 старых губерний. Предполагалось создать здесь 15 округов вместо 22 прежних уездов. Таким образом, сама область была в 4 раза больше старых губерний, округа — в 1,5—2 раза больше. Уральская область была образована 3 ноября 1923 г., а ее центром стал Екатеринбург (с 1924 г. — Свердловск). В ее состав были включены упраздненные Екатеринбургская, Пермская, Тюменская и Челябинская губернии. Ее площадь составляла 1655,7 тыс. км2.

Аналогичную операцию проделали в феврале 1924 г. на Северном Кавказе, где в одну большую Юго-Восточную область были объединены Донская и Кубано-Черноморская области (центр — Ростов-на-Дону). В августе 1924 г. в ее состав были включены Шахтинский и Таганрогский округа Донецкой губернии Украинской ССР. В октябре того же года были упразднены остальные губернии Северного Кавказа — Ставропольская и Терская. Они, а также территория ликвидированной в июле 1924 г. Горской АССР (она распалась на Северо-Осетинскую АО, Ингушскую АО и Сунженский казачий округ) и Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской и Черкесской (Адыгейской) АО были 17 октября 1924 г. объединены вместе с Юго-Восточной обл. в огромный Северо-Кавказский край, который охватывал всю территорию Северного Кавказа, за исключением Дагестанской АССР и Калмыцкой АО. Этот край стал прообразом будущих советских краев, которые состояли, как правило, из обычной территории с преобладающим русским населением и национальных автономий (обычно АССР и АО) на территориях, где преобладало нерусское население. Территория Северо-Кавказского края также была разделена вместо уездов, волостей на округа и районы. Центром нового края стал Ростов-на-Дону. В апреле 1926 г. Карачаево-Черкесская АО этого края была разделена на Карачаевскую АО и Черкесский округ (преобразован в Черкесскую АО в апреле 1928 г.).

В марте 1924 г. значительная часть Витебской и ряд уездов Смоленской губерний были переданы из РСФСР в состав Белорусской ССР. Остальная часть упраздненной Витебской губернии была включена в состав Псковской губернии. В декабре 1926 г. была ликвидирована Гомельская губерния РСФСР, ее западные районы вошли в состав Белорусской ССР, а восточные — в состав Брянской губернии РСФСР.

В 1924 г. Петроградская и Симбирская губернии были переименованы в Ленинградскую и Ульяновскую, а в апреле 1925 г. Царицынская губерния — в Сталинградскую.

Еще в декабре 1923 г. Трудовая коммуна Немцев Поволжья была преобразована в АССР Немцев Поволжья. В апреле 1925 г. Чувашская АО также была преобразована в АССР. В феврале 1925 г. в составе Уральской области был образован Коми-Пермяцкий национальный округ (центр — Кудымкар).

В октябре—ноябре 1924 г. было осуществлено национально-государственное размежевание Средней Азии. Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР и упразднена. На ее территории, а также на территориях Бухарской и Хорезмской ССР были образованы Узбекская ССР (с Таджикской АССР) и Туркменская ССР. Северные части упраздненной Туркестанской АССР (части Сыр-Дарьинской и Самаркандской обл., значительная часть Джетысуйской губернии) были включены в состав Киргизской АССР РСФСР, а также вновь образованных Кара-Калпакской АО (формально конституирована 16 февраля 1925 г.) и Кара-Киргизской АО (формально образована 14 октября 1924 г.). Кара-Калпакская АО была включена в состав Киргизской АССР РСФСР, тогда как Кара-Киргизская АО была подчинена непосредственно РСФСР.

В апреле 1925 г. Киргизская АССР была переименована в Казакскую АССР, ее столица перенесена из Оренбурга в Ак-Мечеть (переименована в Кзыл-Орду). Вслед за этим в мае 1925 г. Кара-Киргизская АО стала именоваться Киргизской АО (центр — Пишпек; с 1926 г. — Фрунзе, ныне — Бишкек). В июне—июле 1925 г. была упразднена Букеевская губерния этой АССР, а территория Оренбургской губернии вновь возвращена в непосредственное подчинение РСФСР. В сентябре 1925 г. была упразднена Кустанайская губерния Казакской АССР. В феврале 1926 г. Киргизская АО была преобразована в АССР.

В мае 1925 г. на территории Сибири был создан второй советский край — Сибирский с центром в Ново-Николаевске (который по этому случаю был переименован в Новосибирск). В состав этого огромного края, охватывавшего всю Западную Сибирь и запад Восточной Сибири, были включены упраздненные: Омская, Ново-Николаевская, Алтайская, Енисейская, Томская губернии и Ойратская АО. Вся территория края была разделена на округа и районы. В июне 1926 г. в его состав была включена упраздненная Иркутская губерния. Площадь края после этого возросла до 4220,9 тыс. км2.

В августе 1925 г. были ликвидированы все губернии Украинской ССР, территория которой была разделена на 41 округ и Молдавскую АССР. В ее составе в 1924—1926 гг. проектировалось создание Еврейской и Польской АССР, но они так и не были организованы.

В январе 1926 г. на востоке страны был образован третий край — Дальне-Восточный с центром в Хабаровске. В его состав были включены упраздненные Амурская, Забайкальская, Камчатская, Приморская губернии, а также север Сахалина, возвращенный РСФСР японцами 11 апреля 1925 г. В него не вошла Якутская АССР, которая осталась самостоятельным субъектом. Районирование территории Дальне-Восточного края было осуществлено весной 1926 г.

В мае 1927 г. ВЦИК принял постановление о создании Северо-Западного края с центром в Ленинграде. В него включались Ленинградская, Псковская, Новгородская, Череповецкая и Мурманская губернии. Вместо уездов и волостей создавались округа (9 единиц) и районы. Фактически он был организован 1 августа 1927 г., но получил название Ленинградской области. Ее Мурманский округ был отделен от основной части области территорией Карельской АССР.

В мае 1928 г. были образованы сразу 3 новые советские области — Центрально-Черноземная, Средне-Волжская и Нижне-Волжская. В их состав были включены следующие губернии:
1) в Центрально-Черноземную — Воронежская, Курская, Орловская и Тамбовская (центр — Воронеж); 2) в Средне-Волжскую — Оренбургская, Пензенская, Самарская, Ульяновская и часть Саратовской (центр — Самара); 3) в Нижне-Волжскую — Астраханская, Саратовская, Сталинградская и часть Самарской (центр — Саратов). Территория этих новых советских областей была «районирована», то есть разделена вместо уездов и волостей на округа и районы. В июне 1928 г. Нижне-Волжская обл. была преобразована в Нижне-Волжский край, в состав которого были включены АССР Немцев Поволжья и Калмыцкая АО. В октябре 1929 г. такому же преобразованию была подвергнута и Средне-Волжская обл., которая стала Средне-Волжским краем (с января 1935 г. стал именоваться Куйбышевским) с включением в него образованной в конце этого года Мордовской АО.

В августе 1928 г. были ликвидированы все губернии Казакской АССР, а ее территория была также «районирована» на 13 округов и районы.

Таким образом, в 1923—1928 гг. шло образование вместо старых губерний новых областей из однородных русских территорий и краев — на территориях с этнически неоднородным населением. Целью проводившейся реформы было полное уничтожение губерний, уездов, волостей и создание больших областей и краев с округами и районами, то есть укрупнение ячеек АТД всех звеньев иерархии.

Последним шагом этой реформы АТД стало постановление президиума ВЦИК от 14 января 1929 г. о полной ликвидации губерний и создании областей и краев на оставшейся еще непрорайонированной части страны (Центр и Европейский Север). В этот день были образованы последние большие области — Западная, Ивановская Промышленная, Нижегородская, Центрально-Промышленная и Северный край.

В состав Западной области (центр — Смоленск) вошли упраздненные Брянская, западная половина Калужской, Смоленская, южная часть Тверской губерний и Великолуцкий округ Ленинградской обл. Ивановская Промышленная обл. (центр — Иваново-Вознесенск, с 1932 г. — Иваново) была составлена из Владимирской, Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской губерний. В Нижегородскую область (центр — Нижний Новгород) были включены территории Вятской и Нижегородской губерний и небольшие участки Владимирской и Костромской губерний. В состав Центрально-Промышленной области (центр — Москва) вошли Московская, Рязанская, Тверская, Тульская губернии и части соседних Владимирской и Калужской губерний. Северный край (центр — Архангельск) был составлен из упраздненных Архангельской, Вологодской и Северо-Двинской губерний с включением АО Зырян (Коми). Уже 3 июня 1929 г. Центрально-Промышленная обл. была переименована в Московскую, 15 июля того же года Нижегородская обл. преобразована в Нижегородский край (переименован в Горьковский в 1932 г.) с включением в его состав Вотской (Удмуртской), Марийской АО и Чувашской АССР.

После этого акта на территории РСФСР и всего СССР не осталось ни одной губернии, ни одного уезда. Вся территория страны стала делиться на округа и районы. Вместо 766 старых уездов в СССР было образовано 176 округов.

В течение 1929—1930 гг. произошли небольшие изменения в составе национальных автономий. В начале 1929 г. к Чеченской АО был присоединен Сунженский казачий округ, в июле 1929 г. в составе Северного края образован Ненецкий национальный округ (центр — село Тельвисочное), в январе 1930 г. Мордовский национальный округ Средне-Волжского края преобразован в Мордовскую АО. В марте 1930 г. Кара-Калпакская АО была выведена из состава Казакской АССР и подчинена непосредственно РСФСР (в марте 1932 г. она была преобразована в АССР).

Структура АТД РСФСР после окончания первой советской реформы АТД представлена в табл. 14.

Таким образом, в результате первой советской реформы АТД на территории России осталось 23 единицы верхнего звена АТД вместо 82 (за вычетом Туркестанской АССР) в 1923 г. Были полностью ликвидированы губернии, уезды, волости. Существовали два типа крупных единиц — 6 областей и 7 краев, они соответствовали экономическим районам Госплана, а также национально-территориальные единицы, которые нарушали принцип единообразного разделения на крупные однородные экономические районы (автономные ССР, автономные области, национальные округа). Небольшие по площади и населению национальные автономии, как правило, входили в состав краев или областей (всего их было 17). За их пределами находились следующие 10 АССР — Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казакская, Кара-Калпакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская, Якутская.

 

Вторая советская реформа административно-территориального деления — разукрупнение ячеек. Первая фаза: 1930—1939 гг.

Такие огромные по площади, населению и числу районов единицы АТД были плохо управляемы, и поэтому сразу же после завершения первой реформы встал вопрос о разукрупнении гигантских по своим размерам краев. Одновременно было решено отказаться от окружного звена в АТД, которое в основном было ликвидировано во второй половине 1930 г. (несколько округов на окраинах страны просуществовали и даже возникали вновь вплоть до 1946 г.). Разукрупнение проходило в несколько волн: 1) размельчение Дальне-Восточного края на области в 1932 г.; 2) распад ряда краев и больших областей на меньшие по размерам области в 1934—1935 гг.; 3) полное раздробление всех больших областей и краев в 1936—1938 гг., которые были образованы в 1925—1929 гг.

Процесс разукрупнения начался уже летом 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли 23 июля 1930 г. постановление о ликвидации округов с 15 августа того же года. Первой «жертвой» новой, второй реформы стал Сибирский край. 30 июля 1930 г. он был разделен на два края — Западно-Сибирский (центр — Новосибирск) и Восточно-Сибирский (центр — Иркутск). В состав Западно-Сибирского края была включена Ойратская АО, а Восточно-Сибирского края — части Дальне-Восточного края и Бурят-Монгольская АССР.
В октябре 1930 г. в составе Западно-Сибирского края была образована новая Хакасская АО (центр — Абакан).

В 1930—1934 гг. произошли некоторые изменения у национальных автономий. Так, постановлением ЦИК от 10 декабря 1930 г. к уже имевшимся 2 национальным округам (Коми-Пермяцкому и Ненецкому) прибавилось сразу 8 новых — Остякско-Вогульский (нынешний Ханты-Мансийский) и Ямальский (Ненецкий) на севере Уральской обл.; Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Витимо-Олёкминский (север нынешней Читинской обл.) в Восточно-Сибирском крае; Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский на севере Дальне-Восточного края.

В ноябре 1931 г. Дагестанская АССР была введена в состав Северо-Кавказского края. В начале 1932 г. были переименованы Вотская АО в Удмуртскую, Ойратская АО — в Ойротскую, Кара-Калпакская АО преобразована в АССР. В марте 1932 г. территория Казакской АССР была разделена на 6 больших областей.

В январе 1934 г. Ингушская АО была объединена с Чеченской АО в одну Чечено-Ингушскую АО в составе Северо-Кавказского края. В мае 1934 г. на базе Биробиджанского округа Дальне-Восточного края была образована Еврейская АО (центр — Биробиджан). В декабре 1934 г. были преобразованы из АО в АССР Мордовская и Удмуртская автономии.

После двухлетнего перерыва в разукрупнительном процессе в октябре 1932 г. в составе Дальне-Восточного края были образованы 4 «малые» области — Амурская (центр — Благовещенск), Камчатская (из прежнего Камчатского округа, центр — Петропавловск-Камчатский), Приморская (центр — Владивосток), Сахалинская (центр — Александровск-Сахалинский). Самостоятельный статус получил Нижне-Амурский округ (центр — Николаевск-на-Амуре). В июле 1934 г. к этим 4 областям были добавлены еще 4 новые — Зейская (Рухлово), Нижне-Амурская (преобразована из округа), Уссурийская (Никольск-Уссурийский) и Хабаровская (центр — Хабаровск). После этого Дальне-Восточный край стал делиться на 8 «малых» областей, 1 автономную область и 3 национальных округа.

В ноябре 1933 г. в пределах северной части Северо-Кавказского края была образована «малая» Северная область с центром в Миллерово (она почти совпадала своими границами с послевоенной эфемерной Каменской обл. 1954—1957 гг.). Просуществовала она недолго и уже в июле 1934 г. была упразднена и преобразована в Северо-Донской округ Азово-Черноморского края.

Этот процесс размельчения больших краев и областей особенно активно развернулся в 1934 г. В январе этого года были раскассированы Северо-Кавказский край, Нижне-Волжский край, Уральская обл., а в июне — Центрально-Черноземная обл.

Северо-Кавказский край, образованный в 1924 г., был разделен на две половины: западную — Азово-Черноморский край (центр — Ростов-на-Дону) и восточную — собственно Северо-Кавказский край (центром сначала был Пятигорск, а в январе 1936 г. он был переведен в Орджоникидзе). В состав Азово-Черноморского края вошли территории нынешних Ростовской обл. и Краснодарского края, а также Адыгейская АО и Северная обл. (Миллерово). В составе Северо-Кавказского края остались территория нынешнего Ставропольского края, а также почти все автономные области Северного Кавказа: Кабардино-Балкарская, Карачаевская, Черкесская, Северная Осетия, Чечено-ингушская.

Нижне-Волжский край в январе 1934 г. был разделен на два края — Саратовский (с АССР Немцев Поволжья) и Сталинградский (с Калмыцкой АО и территорией нынешних Волгоградской и Астраханской областей).

Уральская обл., первенец среди больших советских областей, просуществовала полных 10 лет, была разделена в январе 1934 г. на 3 области — Свердловскую, Челябинскую и Обско-Иртышскую (центр — Тюмень; она охватывала территорию нынешней Тюменской обл.). При этом в составе Свердловской обл. остался Коми-Пермяцкий национальный округ, в составе Обско-Иртышской — Остякско-Вогульский и Ямальский (Ненецкий) национальные округа, а в составе Челябинской обл. из Аргаяшского анклава Башкирской АССР был образован новый Аргаяшский национальный округ.

В марте 1934 г. из юго-западных районов Дальне-Восточного края была выделена «малая» Читинская область.

В июне 1934 г. была раскассирована Центрально-Черноземная обл., которая просуществовала всего 6 лет. Ее разделили на Воронежскую (84 района) и Курскую (60 районов) области.

По состоянию на 15 июля 1934 г. структура АТД РСФСР имела следующий вид (табл. 15).

Следующий шаг по разукрупнению краев был произведен в декабре 1934 г., когда на две половины был разделен Горьковский край, из Средне-Волжского края выделена Оренбургская область, размельчена упраздненная Обско-Иртышская обл., в Сибири образован новый Красноярский край. Небольшим шагом назад стало упразднение Читинской обл. в составе Восточно-Сибирского края (компенсация Иркутску за утерю Красноярска).

Из восточных и северо-восточных районов Горьковского края и западных районов Свердловской обл. был выделен новый Кировский край (его центр, Вятка, был переименован в Киров). В состав нового края вошла Удмуртская АО, которая через несколько недель была преобразована в АССР. Из 19 восточных и юго-восточных районов Средне-Волжского края и ряда районов Казакской и Башкирской АССР была образована новая Оренбургская область. В январе 1935 г. сам Средне-Волжский край был переименован в Куйбышевский. Мордовская АО в его составе в конце декабря 1934 г. была преобразована в АССР.

С упразднением огромной Обско-Иртышской обл., занимавшей всю Западно-Сибирскую низменность, была образована Омская область, а южные и юго-западные районы ликвидированной области были включены в состав Челябинской обл. В состав Омской обл. перешли оба северных национальных округа прежней области — Остякско-Вогульский и Ямальский (Ненецкий). В состав Красноярского края были включены Таймырский и Эвенкийский национальные округа, а также Хакасская АО. А районы упраздненной Читинской обл. были подчинены непосредственно Восточно-Сибирскому краю.

Процесс разукрупнения продолжился и в 1935 г. В январе на стыке трех «больших» областей, Западной, Московской и Ленинградской, была образована еще одна «малая» область — Калининская. В феврале 1935 г. на ее западе был выделен Великолуцкий округ. В 1937 г. в этой области возникли Опочецкий и Карельский национальный (Лихославль) округа (этот последний и Великолуцкий были упразднены в 1938 г.). Такие же округа вдоль западной пограничной зоны были образованы в марте 1935 г. и в Ленинградской обл. (Псковский, Кингисеппский). В 1935—1936 гг. были образованы округа в отдаленных частях крупных сибирских регионов (Тобольский в Омской обл., Печорский в АО Коми). В июле 1937 г. на юге Сталинградской обл. был образован Астраханский округ.

В 1935—1936 гг. (точная дата пока автором не установлена) были упразднены 2 национальных округа — Охотский (его районы вошли в состав Нижне-Амурской обл.) и Аргаяшский (Челябинская обл.). В сентябре 1938 г. был упразднен Витимо-Олекминский национальный округ на севере Читинской области. В октябре 1935 г. Калмыцкая АО повысила свой статус до ранга АССР.

В марте 1936 г. «жертвой» разукрупнения стала Ивановская Промышленная область, которая просуществовала только 7 лет. Ее разделили между двумя «малыми» областями — Ивановской и Ярославской.

С принятием новой сталинской конституции 5 декабря 1936 г. территория РСФСР заметно сократилась, так как из ее состава были выведены Казакская и Киргизская АССР (они были преобразованы в Казахскую и Киргизскую ССР), а также Кара-Калпакская АССР, которая была включена в состав Узбекской ССР. Одновременно с таким сокращением территории РСФСР на юге было произведено повышение статуса ряда автономных областей до ранга АССР (Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская).

Кроме того, некоторые края были переведены в ранг областей, и из их подчинения выведены в самостоятельные субъекты управления ранее входившие в их состав АССР. Так, Восточно-Сибирский край по новой конституции был преобразован в Восточно-Сибирскую область (из его состава выведена Бурят-Монгольская АССР). Горьковский край стал Горьковской областью (из него вышли Марийская и Чувашская АССР), Кировский край — Кировской областью (вышла Удмуртская АССР), Куйбышевский край — Куйбышевской областью (вышла Мордовская АССР), Саратовский край — Саратовской областью (вышла АССР Немцев Поволжья), Северный край — Северной областью (вышла Коми АССР), Сталинградский край — Сталинградской областью (вышла Калмыцкая АССР). Дагестанская АССР перестала подчиняться Северо-Кавказскому краю. Так, благодаря новой конституции в РСФСР было упразднено сразу 7 краев, стало 17 АССР, значительно возросло число «малых» областей, а из «больших» госплановских областей остались только Западная, Ленинградская, Московская, хотя уже и у них в 1935 г. были «отщипаны» некоторые части.

Разукрупнение последних «больших» областей и края в конце сентября 1937 г. стало самым массовым размельчением старых крупных единиц АТД. Азово-Черноморский край на Северном Кавказе был разделен на Краснодарский край и Ростовскую область, Северная область — на Архангельскую и Вологодскую области, из Московской выделены Тульская и Рязанская, Восточно-Сибирская разделена на Иркутскую и Читинскую, Западная — на Смоленскую и Орловскую, из состава Воронежской выделена Тамбовская область, а Западно-Сибирский край разделен на Новосибирскую область и Алтайский край.

Во вновь образованную Архангельскую обл. был включен Ненецкий национальный округ, в Вологодскую обл. включены северо-восточные и восточные районы Ленинградской обл. (бывшая Череповецкая губерния). В состав Рязанской обл. вошли районы Московской и Воронежской обл. К Орловской обл. были отнесены южные районы упраздненной Западной обл. (Брянск), а также северные районы Курской обл. и район Ельца Воронежской обл. В состав Читинской обл. была включена упраздненная при этом Зейская обл. Дальне-Восточного края. В ней и в соседней Иркутской обл. одновременно были образованы Агинский и Усть-Ордынский Бурят-Монгольские национальные округа. В Алтайский край была включена Ойротская АО.

В феврале 1938 г. 5 северных районов Дагестанской АССР были переданы в виде Кизлярского округа в состав Орджоникидзевского края (так стал называться с марта 1937 г. Северо-Кавказский край).

В мае 1938 г. Мурманский округ был выделен из состава Ленинградской обл. в самостоятельную Мурманскую область, а в октябре 1938 г. из состава Свердловской обл. выделена Пермская область с Коми-Пермяцким национальным районом.

В октябре 1938 г. был упразднен Дальне-Восточный край — последняя «большая» единица АТД, созданная в период первой советской реформы АТД. Он был разделен на два новых края — Приморский и Хабаровский. В составе первого из них остались Приморская (центр — Владивосток) и Уссурийская (центр — Ворошилов, ныне Уссурийск) области. В Хабаровский край были включены 3 северных района, непосредственно подчиненные крайисполкому; Амурская обл., Камчатская обл. (с Корякским и Чукотским национальными округами); Нижне-Амурская обл.; Сахалинская обл.; Хабаровская обл.; Еврейская АО. Однако уже вскоре в составе Хабаровского края (май 1939 г.) была ликвидирована Хабаровская обл., а в Приморском крае (июнь 1939 г.) — Приморская обл., а их районы подчинены непосредственно крайисполкомам. С июля по ноябрь 1939 г. в составе Хабаровского края существовал Колымский округ, а в 1939—1947 гг. — Алданский округ в составе Якутской АССР.

В феврале 1939 г. на стыке Тамбовской, Саратовской и Куйбышевской областей была образована Пензенская область. В 1938 г. Оренбургская обл. была переименована в Чкаловскую, а в 1940 г. Пермская — в Молотовскую.

В марте 1940 г. из присоединенных восточных участков Финляндии и Карельской АССР была образована новая Карело-Финская ССР, которая была выведена из состава РСФСР. В октябре 1940 г. Остяко-Вогульский1 национальный округ был переименован в Ханты-Мансийский.

После главной волны разукрупнений 1934 г. и 1937—1938 гг. в составе РСФСР не осталось ни одной «большой» области (если не считать частично, но не полностью размельченную Ленинградскую обл.) или края, созданных во времена первой укрупнительной реформы. Новые области имели значительно меньшие размеры и в некоторой степени напоминали уничтоженные в 1923—1929 гг. старорежимные губернии (сравни табл. 13 и 16).

По состоянию на 1 мая 1940 г. структура АТД РСФСР имела следующий вид (табл. 16).