Вторая фаза разукрупнения областей в 1943—1954 гг.

Процесс разукрупнения «больших» областей и краев, возникших в 20-е годы, в «малые» был завершен перед войной (не до конца была раскассирована лишь Ленинградская обл.). Однако некоторые вновь выделенные «малые» области в ряде регионов тем не менее имели большие размеры, и ими трудно было управлять. Поэтому во второй половине войны прошла еще одна волна размельчения этих не до конца «удобоваримых» областей. Она сопровождалась одновременной ликвидацией ряда автономий тех народов, которые аппаратом высшей государственной власти были признаны нелояльными (эти народы были депортированы в Среднюю Азию, Казахстан, Сибирь, а территории их автономий разделялись между соседними русскими областями и лояльными автономиями).

В январе 1943 г. на стыке соседних областей были образованы Ульяновская, Кемеровская, а в феврале 1943 г. — Курганская области. В июле—августе 1944 г. на стыках соседних областей Центра и Северо-Запада возникли Калужская, Брянская, Костромская, Владимирская, Великолукская, Новгородская, Псковская области. Две последние стали продуктом распада последней «большой» области 20-х годов — Ленинградской. Летом 1944 г. в Западной Сибири были образованы Томская и Тюменская области.

Ульяновская обл. была образована из северных районов Куйбышевской и 2 восточных районов Пензенской обл. Кемеровская обл. выделилась из восточных районов Новосибирской, а Курганская — из 32 восточных районов Челябинской и 5 западных районов Омской областей. Томская обл. была сформирована из упраздненного Нарымского округа и частей Новосибирской обл., а Тюменская была выделена из огромной Омской обл., но также огромная по своим размерам, она чем-то напоминала Тобольскую губернию. Ей в наследство достались оба северных национальных округа и западные районы Омской обл.

Калужская обл. была сформирована из окраин Тульской, Московской, Смоленской и Орловской областей; Брянская — из западных районов Орловской обл.; Костромская — из окраин Ярославской, Ивановской, Горьковской, Вологодской; Владимирская — из частей Ивановской, Горьковской и Московской областей.

Наконец распалась на части и «большая» Ленинградская обл.. Из нее выделились Новгородская и Псковская обл., а из Опочецкого округа и соседних районов Калининской и Ленинградской обл. была сформирована новая периферийная область — Великолукская (она просуществовала недолго — 13 лет). При этом были ликвидированы Опочецкий, Псковский, Кингисеппский округа.

В 1943 г. Орджоникидзевский край был переименован в Ставропольский, была упразднена Уссурийская обл. Приморского края, который фактически стал областью.

28 августа 1941 г. была ликвидирована АССР Немцев Поволжья, которая так до сих пор и не была восстановлена (ее территорию разделили между Сталинградской и Саратовской областями). В конце 1943—начале 1944 г. были упразднены некоторые автономии на Северном Кавказе. Первым вестником этого процесса стала ликвидация в декабре 1943 г. Калмыцкой АССР. ее территория была включена в состав Астраханской области, образованной из Астраханского округа и степных районов Калмыкии (часть земель последней вошла в состав соседних Сталинградской и Ростовской областей и Ставропольского края).

Вслед за Калмыкией наступил черед других «наказанных» народов. В марте 1944 г. были упразднены Чечено-Ингушская АССР, Карачаевская АО Ставропольского края, а Кабардино-Балкарская АССР преобразована в Кабардинскую АССР (балкарцы депортированы). При этом был произведен передел ликвидированных автономий. Моздок и Малгобек с окрестностями, а также территория Ингушетии были включены в состав Северо-Осетинской АССР, а южные районы этой последней включены в состав Грузинской ССР. Ей же достались южные, горные районы Чечено-Ингушетии, почти весь Карачай (так называемый Клухорский район с городом Микоян-Шахар — ныне Карачаевск, — который был переименован в Клухори) и высокогорная Балкария (Приэльбрусье). Восточные районы Чечни были включены в состав Дагестанской АССР. Из остальных районов Чечни, Кизлярского округа и Наурского р-на Ставропольского края была образована новая Грозненская область (просуществовала 13 лет — с 1944 по 1957 г.).

Этот процесс упразднения автономий завершился в июне 1945 г., когда Крымская АССР в составе РСФСР была преобразована в Крымскую область (крымские татары были депортированы годом раньше, в 1944 г.).

В 1944—1946 гг. в состав СССР и РСФСР были включены новые территории. В октябре 1944 г. была присоединена Тувинская народная республика, получившая статус АО (это была единственная автономная область, которая не входила ни в один из соседних краев). На территории Южного Сахалина и Курильских островов, принадлежавших до 1945 г. Японии, в феврале 1946 г. была организована Южно-Сахалинская область. Но уже в январе 1947 г. она была включена в состав Сахалинской области (центр этой последней переведен из Александровска-Сахалинского в Южно-Сахалинск). При этом увеличившаяся по размерам Сахалинская обл. была выведена из состава Хабаровского края. В 1948 г. из состава последнего была выведена и Амурская обл., к которой были присоединены 6 восточных районов Читинской обл. В этом же районе в 1946 г. был упразднен последний административный округ на территории СССР — Алданский (на юге Якутской АССР). В декабре 1953 г. на севере Дальнего Востока из северных частей Хабаровского края (на базе существовавшего в 1939 г. Колымского округа) была сформирована новая Магаданская область, в подчинение которой из состава Камчатской обл. Хабаровского края был передан Чукотский национальный округ.

В северных районах Восточной Пруссии, присоединенной к СССР в 1945 г., в апреле 1946 г. была образована Кёнигсбергская область, переименованная в июле того же года в Калининградскую.

В 1950—1954 гг. в РСФСР и других республиках СССР (Грузинской, Азербайджанской, прибалтийских) был осуществлен эксперимент по дальнейшему разукрупнению ряда средних по размеру единиц АТД. На территории России в 1952—1953 гг. были образованы области внутри Башкирской (Стерлитамакская и Уфимская; чем-то они напоминали Малую и Большую Башкирию 1919—1922 гг.) и Татарской (Бугульминская, Казанская, Чистопольская) АССР. После смерти Сталина они были упразднены из-за своих небольших размеров (схожих с округами 20-х годов).

В январе 1954 г. на окраинах ряда областей центральной части России были образованы сразу 5 новых областей, 3 из которых просуществовали лишь 3 года, а две остальные существуют и поныне. Это был последний акт процесса разукрупнения, начавшегося еще в 1930 г. Недолговечными стали области со слабыми областными центрами, сильно удаленными от своих прежних главных центров, — Арзамасская, Балашовская и Каменская. Первая из них была составлена из южных районов Горьковской обл.; вторая — из окраин Саратовской, Сталинградской, Воронежской и Тамбовской областей; Каменская — из северных районов Ростовской и южных районов Воронежской, а также частей Сталинградской обл. (ее официальным центром считали Каменск-Шахтинский, но с самого начала областные учреждения находились в г. Шахты, а в августе 1955 г. этот город стал и формальным центром области).

Зато вновь созданные в январе 1954 г. Белгородская и Липецкая области сохранились до сих пор. Первая из них была создана за счет южных районов Курской и части Воронежской обл., а вторая — за счет окраин Воронежской, Орловской, Рязанской, Курской областей. Их центры оказались посильнее слабых Арзамаса, Балашова и Каменска-Шахтинского (Шахт).

В феврале 1954 г. из РСФСР в состав Украинской ССР была передана Крымская область.

Структура АТД РСФСР после этой последней волны разукрупнения представлена в табл. 17.

 

Стадия устойчивого равновесия системы
административно-территориального деления с 1957 г.

После достижения предельного уровня размельчения в 1954 г. был сделан небольшой шаг назад в 1957 г. в направлении укрупнения — ликвидированы 4 неудачно организованные периферийные области, которые имели слабые областные центры и сильно зависели от более удаленных главных экономических центров, своим влиянием подавлявших эти небольшие областные города. В апреле 1957 г. первой была упразднена Арзамасская обл. (включена обратно в состав Горьковской обл.), а вместе с ней и Великолукская (ее территория была разделена между Псковской и Калининской областями). А в ноябре 1957 г. ликвидировали Балашовскую и Каменскую области.

В январе 1957 г. были восстановлены почти все автономии, ликвидированные во время войны (за исключением АССР Немцев Поволжья). Районы, переданные весной 1944 г. из РСФСР в состав Грузинской ССР (Карачай, части Балкарии, Осетии, Ингушетии, Чечни), вновь были возвращены в 1955 г. и 1957 г. прежним владельцам. В связи с возвращением народов Северного Кавказа, депортированных в 1943—1944 гг., в январе 1957 г. была упразднена Грозненская обл., а из ее районов восстановлена Чечено-Ингушская АССР. В составе Ставропольского края была вновь образована Калмыцкая АО (вместо прежней АССР) из частей Астраханской и Сталинградской обл., Ставропольского края. Бывший Кизлярский округ был вновь возвращен Дагестанской АССР (отделен от нее в 1938 г.). В состав Черкесской АО Ставропольского края были включены земли Карачая, разделенные в 1944 г. его соседями, а сама автономная область переименована в Карачаево-Черкесскую. В состав Кабардинской АССР была возвращена высокогорная Балкария, и она была переименована в Кабардино-Балкарскую АССР.

Кроме того, в июле 1956 г. была упразднена Карело-Финская ССР, которая вновь была включена в состав РСФСР под названием Карельской АССР (как это было до марта 1940 г.).

Среди небольших изменений этого времени следует упомянуть упразднение в январе 1956 г. Нижне-Амурской обл. и подчинение ее районов непосредственно Хабаровскому краю, из состава которого одновременно с этим выведена в качестве самостоятельной Камчатская область (с подчиненным ей Корякским национальным округом). В 1957 г. были возвращены старые названия Молотовской (Пермская) и Чкаловской (Оренбургская) областям.

Этими актами завершились последние крупные территориальные перетряски сетки АТД РСФСР, которая в основных чертах (по территориальному составу) с этого момента и до наших дней не менялась (за исключением мелких передач территорий, переименований, преобразования статуса автономий). Последующие изменения носили лишь «косметический» характер.

В 1958 г. Бурят-Монгольская АССР, Усть-Ордынский и Агинский Бурят-Монгольские национальные округа потеряли в своем названии слово «монгольский» и стали просто Бурятскими. Калмыцкая АО была выведена из состава Ставропольского края и преобразована в АССР. В 1961 г. такой же реорганизации подвергалась Тувинская АССР, а Сталинградская обл. была переименована в Волгоградскую. По Конституции 1977 г. все 10 национальных округов стали называться автономными округами.

Первая волна «косметических» изменений (то есть без перекройки границ) прошла по территории РСФСР в период перестройки: в 1990—1991 гг. были возвращены старые названия ряду городов страны, на карте появились Тверская (Калининская), Самарская, Куйбышевская, Нижегородская (бывш. Горьковская) области. В 1990 г. началась эпидемия преобразований АССР в ССР, АО — в АССР, автономных округов в АССР. Инициатором ее стала Татарская АССР, в августе 1990 г. преобразованная в Республику Татарстан. За ней последовали Корякский автономный округ, Башкирская АССР, Калмыцкая АССР, Ненецкий автономный округ, Коми АССР
и т. д. Уже к лету 1991 г. почти все АССР стали ССР, а многие АО и автономные округа — АССР или даже ССР. Правда, ряд автономных округов после непродолжительного периода «свободного плавания» вернулись в лоно старого статуса. В этот же период внутри многих автономий происходил процесс распада на новые самопровозглашенные республики, юридический статус которых, однако, никак не закреплялся (Ногайская, Кумыкская, Нохчи-Чо, Балкария, Карачаевская, Зеленчукская). В феврале 1991 г. Чукотская АСР вышла из состава Магаданской обл., вскоре ее примеру последовала Еврейская АР, покинувшая Хабаровский край. Актом 3 июля 1991 г. Верховный Совет РСФСР закрепил формальный выход из состава своих прежних «патронов» Адыгейской ССР из Краснодарского края, Горно-Алтайской ССР из Алтайского края, Карачаево-Черкесской ССР из Ставропольского края, Хакасской ССР из Красноярского края.

Вторая волна формальных изменений (статуса и названия, но не границ) прокатилась по территории России после августовского путча 1991 г. и упразднения СССР (21 декабря 1991 г.) — из названий прежних автономий были изъяты термины «советский», «социалистический», «автономный» (он сохранился лишь у бывших национальных округов). Все бывшие автономии, равно как и области и края, в соответствии с Федеративным договором 31 марта 1992 г. стали именоваться субъектами федерации, а сама РСФСР 25 декабря 1991 г. была переименована в Российскую Федерацию, или Россию. Некоторые бывшие АССР стали использовать вторые, национальные названия, которые во многих случаях вытеснили русскоязычные и стали затем их единственными официальными названиями. В течение 1990—1994 гг. официально сменили свои названия Татария на Татарстан, Башкирия на Башкортостан, Тува на Тыва, Марийская АССР на Марий Эл, Горно-Алтайская ССР на Республику Алтай. Оба названия (русское и национальное) закрепились за следующими республиками: Якутия — Саха, Калмыкия — Хальмг Тангч (это название употреблялось до февраля 1996 г.), Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика — Ичкерия, Чувашия — Чаваш.

В 1992 г. произошло первое после 1957 г. территориальное изменение в АТД — Чечено-Ингушская Республика была разделена на самостоятельные Чеченскую и Ингушскую Республики.

Вторая волна «косметических» изменений завершилась в 1992—1993 гг., после чего система АТД России получила современный вид. В 90-е годы происходили лишь изменения внутреннего АТД самих субъектов федерации (например, введение окружного деления в Свердловской обл., переименование районов в улусы в Калмыкии и Якутии, в аймаки — в Бурятии), а внешние границы и их число оставались постоянными. В начале 2000 г. структура АТД Российской Федерации имела следующий вид (табл. 18).

в последнее время в прессе и в политических кругах все чаще муссируется тема очередной реформы АТД, несмотря на почти 50-летнюю устойчивость существующей системы АТД России; существуют два подхода к ее проведению — унитарный и дифференцированный. В первом случае все субъекты федерации должны иметь равные права и не должно быть различий между рядовыми (областями, краями) и особыми субъектами (национальными республиками, округами, городами федерального значения). Во втором — наоборот, ранжируются субъекты федерации на два сорта — простые (рядовые) и особые (неприкасаемые). К такого рода особым в первую очередь относят, естественно, национальные республики; хотя число их в 2,5 раза меньше, чем областей и краев, тем не менее они считаются более важными в политическом плане, чем рядовые.

Ярким примером первого подхода является идея В.В. Жириновского разделить всю территорию России на 7 огромных губерний, которые чем-то напоминают «большие» госплановские области 1929 г., но в отличие от них «режут по живому» некоторые старые экономические районы, при этом ряд губернских центров имеют сильный эксцентриситет по отношению ко всей территории губернии (Нижний Новгород вместо Самары). Эти губернии должны включать, по его мнению, следующие субъекты.

1. Северная. Состав: республики Карелия и Коми, Ненецкий автономный округ, области Архангельская, Вологодская, Ивановская, Калининградская, Костромская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская, Тверская, Ярославская. Центр — Санкт-Петербург. Территория — 1880,3 тыс. км2.

2. Московская. Состав: области Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Калужская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тульская, город Москва. Центр — Москва. Территория — 448,8 тыс. км2.

3. Южная. Состав: республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия — Алания, Чеченская; края Краснодарский и Ставропольский; области Астраханская и Ростовская. Центр — Ростов-на-Дону. Территория — 500,3 тыс. км2.

4. Поволжская. Состав: республики Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашия; области — Волгоградская, Кировская, Нижегородская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская. Центр — Нижний Новгород. Территория — 656,6 тыс. км2.

5. Уральская. Состав: республики Башкортостан и Удмуртская, Коми-Пермяцкий автономный округ; области Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская, Челябинская. Центр — Екатеринбург. Территория — 1091,6 тыс. км2.

6. Сибирская. Состав: республики Алтай, Тыва, Хакасия; автономные округа Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ханты-Мансийский, Эвенкийский, Усть-Ордынский Бурятский, Ямало-Ненецкий; края Алтайский и Красноярский; области Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская. Центр — Новосибирск. Территория — 5638,2 тыс. км2.

7. Дальневосточная. Состав: республики Бурятия и Саха (Якутия), Еврейская АО; автономные округа Агинский Бурятский, Корякский и Чукотский; края Приморский и Хабаровский; области Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская, Читинская. Центр — Хабаровск. Территория — 7127,7 тыс. км2.

Второй подход в перекройке АТД ярко представлен в высказываниях А. Тулеева в феврале 2000 г. о необходимости объединить «простые» субъекты федерации в более крупные для лучшей управляемости страны, не трогая при этом национальные республики, Москву и Санкт-Петербург. В результате такого объединения на территории страны должно остаться 30—35 субъектов федерации вместо нынешних 89. По всей видимости, существуют и иные проекты пересмотра системы АТД России. Общая идея всех таких проектов, как унитарных, так и дифференцированных, — стремление к укрупнению единиц АТД. Таким образом, назревает новая волна изменений в системе АТД, которая напоминает реформы
Павла I и первую советскую. Отражением этих стремлений служит известный указ от 13 мая 2000 г.
о формировании 7 «президентских» федеральных округов, на удивление имеющих много общего с губерниями В.В. Жириновского*.

 

Основные тенденции изменения сетки
административно-территориального деления россии за 300 лет

Периодизация процесса эволюции АТД России ярко свидетельствует о наличии попеременных волн укрупнения и разукрупнения единиц АТД первого ранга иерархии. Этапы укрупнения и разукрупнения (размельчения), как правило, разделяются длительными фазами устойчивого равновесия. Резкие изменения в существующей структуре АТД происходили главным образом в связи с изменениями политического режима государства, а также со сменой принципов региональной политики, политики хозяйственного освоения и принципов управления территорией и регионами.

Главными количественными индикаторами изменения сетки АТД являются число единиц (территориальных ячеек), средний размер их территории и их людность. Мы проанализировали здесь изменение только двух первых показателей.

Число губерний Российской империи в целом (включая нынешние территории Украины, Белоруссии, Прибалтики, Молдавии, Закавказья, Средней Азии и Казахстана, но не считая Финляндии и Царства Польского) быстро выросло в результате разукрупнительных реформ, проводившихся в течение XVIII в. (табл. 19). Оно достигло 51 в последний год царствования Екатерины II. С приходом Павла I число губерний было сокращено до 42, но затем почти все упраздненные губернии были восстановлены Александром I. В дальнейшем за счет вновь присоединенных земель их число увеличилось до 81.

В 1917 г. начался процесс раздробления старых губерний и появилось несколько новых советских губерний. Если в границах РСФСР в 1917 г. их было 56, то в начале 1922 г. — 72 (табл. 20). В 1923—1929 гг. все они постепенно были заменены «большими» областями госплановской сетки, и общее число единиц главного звена (новых областей и краев) сократилось в 1930 г. до 13.

Параллельно процессу значительного укрупнения старых губерний в огромные области и края шел процесс размельчения за счет образования национальных автономий, которых до 1918 г. на территории России вообще не было (в какой-то мере этим территориям соответствовали дореволюционные области с округами и отделами). Так, в течение 1918—1930 гг. образовалось 36 совершенно новых национальных автономий (11 АССР, 15 АО, 10 национальных округов). В этот период перехода от старой системы АТД (губерния—уезд—волость) к новой (область/ край/ автономия — район) в течение 7 лет (1923—1930) существовал и промежуточный уровень иерархии — округ: на территории РСФСР в начале 1930 г. их было 144; в 1931—1947 гг. на окраинах ряда слабозаселенных областей существовало несколько административных округов. В 1929 г. были ликвидированы последние губернии,
а в 1930 г. — уезды, волости, а вслед за ними и округа. Губернии были заменены областями, краями, АССР и АО, а уезды и волости — сначала округами и районами, а затем были разделены только на районы.

Число областей и краев значительно увеличилось в 30-е годы в ходе разукрупнения «больших» советских областей и краев с 13 до 41, затем в 1943—1947 гг. — до 56 и в 1954 г. — до 61 (если прибавить сюда 5 областей Башкирской и Татарской АССР, существовавших в 1952—1953гг., то максимальное число областей в РСФСР составило 66).

Число автономий уменьшилось в 1936 г. в результате выхода из состава РСФСР Казахстана, Киргизии, Каракалпакии, в 1940 г. — выхода Карелии, в 1941—1945 гг. — упразднения ряда автономий Северного Кавказа, Поволжья и Крыма. В 1957—1958 гг. их число вновь возросло вследствие восстановления автономий Северного Кавказа.

Число областей несколько сократилось в 1956—1957 гг. (с 61 до 55) благодаря ликвидации ряда из них. С 1957—1958 гг. по 1999 г. число областей, краев, автономий вообще не изменялось (исключением стало появление в 1992 г. новой республики Ингушетия). В 1991—1992 гг. большинство автономий изменили свой статус и стали называться республиками, практически исчезли автономные области (исключение — Еврейская АО), сохранились все национальные (с 1977 г. называющиеся автономными) округа.

Средний размер единиц АТД России изменялся в зависимости от пространственных процессов в системе АТД: в ходе укрупнения территория единиц в среднем увеличивалась, в ходе разукрупнения (размельчения) размер уменьшался (табл. 21).

По этой таблице хорошо прослеживается попеременное увеличение и уменьшение размера единиц АТД. Эта таблица, однако, не отражает всех стадий и фаз укрупнения и разукрупнения в течение XVIII и XIX вв. из-за отсутствия данных о динамике площадей губерний этого периода. Тем не менее даже при их отсутствии колебательный процесс налицо: волна укрупнения сменяется волной разукрупнения, и таких волн в процессе эволюции системы АТД России насчитывается несколько (разукрупнение при Екатерине II, Александре I, в 1917—1922 гг., в 1934—1954 гг.; укрупнение при Петре I, Павле I, в 1923—1929 гг., в 1956—1957 гг.).

Не менее интересными явлениями в процессе эволюции системы АТД являются феномены устойчивости и эфемерности (непродолжительного существования) ее единиц. Здесь мы из-за отсутствия места приведем лишь ряд примеров такой устойчивости и эфемерности.

42 старые губернии в той или иной форме (области, края или АССР) продолжили свое существование и в советский период (за исключением краткого периода в конце 20-х—начале 30-х годов). Это были в основном губернии Европейской части России (например, Владимирская, Воронежская, Вятская и т. д.) и некоторые губернии и области Азиатской части (Енисейская в форме Красноярского края, Иркутская, Якутская обл. в форме АССР, Дагестанская обл. в форме АССР, Забайкальская, Амурская обл.). Кроме того, в 1917—1921 гг. возникли еще 8 новых единиц, которые также (с небольшим перерывом в период первой советской реформы) существуют и поныне (Алтайская, Брянская, Екатеринбургская, Мурманская, Омская, Челябинская губернии). В более позднее время к ним добавились новые «устойчивые» области (Новосибирская, Калининградская, Кемеровская, Курганская, Липецкая, Магаданская).

К дореволюционным эфемерным единицам относятся Белгородская, Выборгская губернии, а также ряд губерний и областей, которые полностью исчезли с административной карты после окончания первой советской реформы АТД. Советских эфемеров было значительно больше. Среди них — недолговечные советские губернии (Рыбинская, Северо-Двинская, Череповецкая); «большие» области госплановского типа (Западная, Центрально-Черноземная, Московская Промышленная, Ивановская Промышленная, Юго-Восточная (она же Северо-Кавказский край), Уральская, Нижегородский край, Средне-Волжский край, Нижне-Волжский край, Дальне-Восточный край, Сибирский край, Западно-Сибирский край, Восточно-Сибирский край), внутренние области Дальне-Восточного края (Приморская, Уссурийская, Хабаровская, Нижне-Амурская). В послевоенное время возникли и затем были быстро упразднены Южно-Сахалинская, Арзамасская, Балашовская, Великолукская, Каменская области, а также внутренние области Башкирской (Стерлитамакская, Уфимская) и Татарской АССР (Бугульминская, Казанская, Чистопольская). Среди автономий недолговечными оказались АССР Немцев Поволжья и Карачаевская АО.

Таким образом, большинство единиц первого звена АТД были достаточно устойчивы (большинство областей в той или иной форме, с меньшим или большим размером территории продолжают более чем 200-летние традиции своих предшественников-губерний), хотя на всех этапах эволюции системы АТД появлялись и исчезали неустойчивые эфемерные единицы (как губернии, так и советские области, которые выделялись неудачно в географическом смысле). Для системы АТД в целом все же более характерны стабильность и устойчивость, нежели изменчивость. Всякое радикальное нарушение устойчивости этой системы приводило к некоторому коллапсу, в конце концов заканчивавшемуся достижением нового устойчивого равновесия, близкого к исходному нарушенному. Учитывая это, следует предупредить всех сторонников перекройки нынешней системы АТД об отрицательных последствиях любой очередной реформы и ее бессмысленности, ибо в конечном счете по прошествии длительного периода система АТД стремится вернуться в исходное состояние: число и размер единиц АТД первого звена во многом определяется размерами самого пространства страны, а для России с ее огромной территорией такая более или менее оптимальная нарезка единиц является почти что естественной.

 

Литература

Административное деление СССР с указанием произошедших территориальных изменений сравнительно с 1914 г. // Энциклопедический словарь «Гранат», т. 40, с. 39—43.
Административно-территориальное деление РСФСР. Справочники 1945, 1950, 1954, 1960, 1972, 1981, 1986 гг.
Административно-территориальное деление Сибири, Западной Сибири, Новосибирской области. Справочник. — Новосибирск, 1966. — 220 с.
Административно-территориальное деление Союза ССР и список важнейших населенных пунктов. С хронологическим перечнем постановлений об изменении границ губерний, областей, республик с 1917 до 1929 г. 8-е изд. — М.: НКВД, 1929. — 320 с.
Административно-территориальное деление СССР. Справочники на 1930, 1932, 1934, 1937, 1938, 1940, 1947, 1951, 1955, 1958, 1960, 1962, 1963, 1965, 1967, 1971, 1980, 1983, 1987 гг.
Административно-территориальное деление XVI—XX вв.//История отечества с древнейших времен до наших дней. Энциклопедический словарь. — М.: БРЭ, 1999, с. 559—565.
Арсеньев К. Статистические очерки России. — СПб., 1848, с. 59—161 (глава 3 «Постепенное устройство губерний»).
Вачнадзе Г. Справочник областей, республик, краев и округов Российской Федерации. — М.-Марбург, 1995. — 598 с.
Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1938—1991.
География России. Энциклопедический словарь. — М.: БРЭ, 1998. — 800 с.
Государственное устройство//Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938—1975 гг. — М., 1975, т. 1, с. 43—117 (некоторые указы об образовании областей, АССР СССР и их ликвидации).
Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. — М., 1913. — Т. 1. Реформа 1727 г. Областное деление и областные учреждения 1727—1775 гг. — 1913. — 472 с. (глава «Областное деление 1727—1775 гг.», с. 102—125, 3 карты-приложения).
Григорьев В.А. Реформа местного управления при Екатерине II. — СПб., 1910. — 387 с. (глава «Введение в действие Учреждения о губерниях»).
Губерния//Большая советская энциклопедия, 3-е издание. М., 1972, т. 7, с. 425.
Ден В. Население России по пятой ревизии. Т. 1. — М., 1902, с. 129—228, 243—375 (приложение III «Изменения АТД России за 1775—1897 гг. по губерниям»).
Добронравов А.А. Состав и территория РСФСР сравнительно с довоенным временем. Поуездное исчисление территории Европейской части РСФСР. — Л., 1926. — 76 с.
Жигло А.Н. Реформы административно-территориального устройства России в ХХ в.: Историко-географический анализ. Автореферат диссертации к. г. н. — СПб. 1992.
Жириновский В.В. Новое устройство России. — М., 1999. — 104 с. (главы: Основные принципы государственного реформирования России, Губернии России, карта между с. 52—53).
Зверинский В.В. Указатель изменений в распределении административных единиц и границ Империи с 1860 по 1887 г.//Стат. Врем. Российской Империи, серия III, выпуск 19, СПб., 1887. (Центральный Статистический комитет).
Коротков Ю.Н. Губерния//Отечественная история. Энциклопедия. — М., 1994. Т. 1, с. 649—650.
Край//Большая советская энциклопедия, 3-е издание. М., 1973. Т. 13, с. 928—930.
Махнова Г.П. Ход и результаты административно-территориальной реформы 1775—1785 гг. в России//Вопросы географии. — № 83. — М., 1970, с. 133—147.
Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. — СПб., 1905. — 678 с. (главы 5 «Происхождение губерний» и 6 «Организация губернского хозяйства 1708—1711 гг. (25 «Устройство губерний. Территориальный состав губерний 1708 г.»).
Область//Большая советская энциклопедия, 3-е изд. М., 1974, т. 18, с. 541—557.
Отечество. Энциклопедический словарь. — М.: БРЭ, 1999. — 799 с.
Районы и города Союза ССР по административному делению на 1 октября 1935 г. — М., 1935. — 230 л.
Регионы России. Справочник инвестора и коммерсанта. — 1-е изд. — М., 1998. — 1132 с.
Рихтер Д. Административное деление России//Энциклопедический словарь Брокгуаза и Ефрона, 1899. — Т. 54, с. 211—213.
Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации. Вопросы теории и практики. — М.: Манускрипт, 1995. — 204 с.
Саломаткин А.С. Становление и развитие административно-территориального устройства Российской Федерации. — Челябинск, 1995. — 47 с.
Снегирев В. Административное деление и учреждения дореволюционной России по периодам//Энциклопедический словарь «Гранат» — 1938 — Т. 36, часть 6, приложение 1, с. 1—7.
Список губерний и уездов РСФСР (с числом волостей). — М., 1921. — 20 с.
Список губерний и уездов РСФСР, ССР Белоруссии и УССР. На 5 мая 1922 г. — М., 1922. — 20 с.
Субъекты Российской Федерации//География России. — М.: БРЭ, 1998, с. 6—7.
Сулькевич С.И. Административно-политическое строение СССР. — Л., 1924.
Территориальное и административное деление Союза ССР. — М., 1925—1926 гг.
Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 1999 г. М., 1999. — 203 с.
Members of the Russian Federation // Eastern Europe and the CIS. 1997. 3-d ed. — London, 1996, pp. 666—694.

---

* О федеральных округах читайте: Д.В. Заяц. Начало новой административно-территориальной реформы? // География, № 21/2000, с. 1.