Приложение

Изменение административно-территориального деления союзных республик

Д.В. ЗАЯЦ

Административно-территориальное деление республик, входивших в состав СССР, развивалось по тем же законам, что и в России, характеризовалось одинаковым набором административных единиц, испытывало сходные волны укрупнений и разукрупнений.

Прибалтика

Формально регион вышел из состава России в 1918 г., когда на территории северо-западных губерний были провозглашены три независимые государства: Эстония (заняла Эстляндскую и север Лифляндской губерний), Латвия (Курляндская, юг Лифляндской, запад Витебской губерний) и Литва (Ковенская, Виленская, часть Сувалкской губернии, север Гродненской губернии). Столицами трех новых самостоятельных республик стали соответственно Таллин (бывш. Ревель), Рига и Вильнюс (бывш. Вильно). В 1920 г. Польша оккупировала примерно треть провозглашенной государственной территории Литвы, включая Вильнюс (так называемый Виленский край). Столица Литвы была перенесена в Каунас (бывш. Ковно), который рассматривался в качестве временной резиденции литовского правительства вплоть до возвращения Вильнюса в 1939 г. В 1923 г. Литва приняла в свой состав Клайпедскую (Мемельскую) область, до 1920 г. бывшую частью Восточной Пруссии, а в 1920—1923 гг. находившуюся под контролем держав Антанты.

После некоторого периода стабилизации, с 1939 г. в Прибалтике начались новые движения государственных границ, связанные с приближением Второй мировой войны. В марте этого года Германия, готовившаяся к вторжению в Польшу, силой вернула себе Клайпеду (Мемель) с окрестностями, а в сентябре Литва получила своеобразную компенсацию за эту потерю — Виленский край. При этом граница между Литвой и Белоруссией прошла значительно ближе к Вильнюсу, чем это было в 1918—1920 гг.: Гродно, Лида, Ошмяны, Сморгонь стали белорусскими, Сувалки были оккупированы фашистской Германией (с 1945 г. Сувалки в составе Польши). В июне 1940 г. в независимые балтийские государства были введены советские войска, Литва (3 августа), Латвия (5 августа) и Эстония (6 августа) стали союзными республиками СССР. В 1941 г. республики Советской Прибалтики были оккупированы Германией и включены ею (вместе с Западной и Центральной Белоруссией) в состав рейхскомиссариата «Остланд».

После освобождения Прибалтики снова произошли некоторые подвижки границ. В 1944 г. занарвская часть Эстонской ССР (вместе с г. Ивангородом) и район Петсери (Печор) — Ирбоски (Изборска) отошли к РСФСР (соответственно к Ленинградской и Псковской областям), а Латвийская ССР передала той же Псковской области район Абрене — Качанова (Пыталово — Качаново). В результате этих дискутируемых в современной прибалтийской прессе изменений границ были восстановлены былые дореволюционные очертания западных границ Петроградской и Псковской губерний. В 1945 г. Клайпеда с окружающими ее территориями окончательно вошла в состав Литовской ССР. После войны на территориях прибалтийских республик взамен бывших уездов были образованы административные районы.

В 1950—1953 гг. в Прибалтике проводился эксперимент по разукрупнению административных единиц. Эстонская ССР была разделена на три области (Таллинскую, Пярнусскую, Тартусскую), Латвийская ССР — также на три (Лиепайскую, Рижскую, Даугавпилсскую), Литовская ССР — на четыре (Клайпедскую, Шяуляйскую, Каунасскую, Вильнюсскую). Областное деление в прибалтийских республиках не прижилось, и области-эфемеры были довольно быстро упразднены.

Районное деление прибалтийских республик к концу 80-х годов стабилизировалось: в 1987 г. Эстонская ССР делилась на 15 районов и 6 городов республиканского подчинения, Латвийская ССР — на 26 районов и 7 городов, Литовская ССР — на 44 района и 11 городов республиканского подчинения. После провозглашения в 1990 г. государственной независимости прибалтийских республик (Литва — 11 марта, Латвия — 4 мая, Эстония — 8 мая) и признания их Государственным Советом СССР 6 сентября 1991 г. в АТД стран Балтии произошли некоторые подвижки. В Литве в 1995 г. были образованы 10 уездов: Клайпедский, Тельшяйский, Шяуляйский, Паневежский, Таурагский, Каунасский, Вильнюсский, Утенский, Марияпольский, Алитусский*. В Латвии сохранились 26 районов и 7 муниципальных районов (бывшие города республиканского подчинения). 15 административных районов Эстонии стали именоваться уездами и сменили свои названия, например: бывший Пайдесский район ныне уезд Ярва, Хаапсалусский район — уезд Ляяне и т. д.

Белоруссия

9 марта 1918 г. в Минске была провозглашена Белорусская Народная Республика, вышедшая из Российского государства. Спустя некоторое время, 1 января 1919 г., образовалась Белорусская ССР. 30 декабря 1922 г. она вошла в состав СССР. Изначально в состав БССР входили центральные и восточные уезды дореволюционной Минской губернии (западные уезды отошли по Рижскому договору 1921 г. Польше). В 1924 г. к советской Белоруссии были присоединены основные части бывших Витебской и Могилевской, а в 1926 г. — и Гомельской губернии, находившихся до этого в составе РСФСР. В то время основной единицей АТД на территории БССР был округ. В начале 1927 г. Белоруссия делилась на 12 округов: Полоцкий, Витебский, Оршанский, Могилёвский, Борисовский, Минский, Климовичский, Бобруйский, Слуцкий, Гомельский, Речицкий, Мозырский. В январе 1938 г. Белоруссия с небольшим опозданием по сравнению с РСФСР и УССР приобрела областное деление. Были образованы 5 областей: Витебская, Гомельская, Минская, Могилёвская и Полесская (центр — г. Мозырь). В декабре 1939 г., в связи с присоединением к СССР Западной Белоруссии, число областей возросло до 10, прибавились западные области: Барановичская, Белостокская, Брестская, Вилейская и Пинская. В сентябре 1944 г. после освобождения Белоруссии советскими войсками образовались еще три области: Бобруйская, Гродненская и Полоцкая. В это же время центр Вилейской обл. был переведен из Вилейки в Молодечно, а сама область стала называться Молодечненской. По договору с Польшей от 16 августа 1945 г. Советский Союз передал этой стране основную часть Белостокской области. Таким образом, с конца 1945 г. территория БССР стала делиться на 12 областей.

В январе 1954 г. в Белоруссии было проведено укрупнение сетки АТД, упразднялись следующие области: Полоцкая (территория вошла в Витебскую и Молодечненскую области), Бобруйская (разделена между Могилевской и Минской областями), Полесская (включена в Гомельскую область), Пинская (включена в Брестскую область) и Барановичская (ее районы вошли в Брестскую, Гродненскую, Минскую и Молодечненскую области). В 1960 г. та же участь постигла и Молодечненскую область, которую разделили между Минской, Витебской и Гродненской областями (в результате у последней появился характерный северо-восточный выступ). После разукрупнения сетки АТД в Белоруссии осталось шесть областей (Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская, Минская, Могилевская) — половина от существовавших в конце 40-х годов. Областное деление стабилизировалось и остается неизменным и по сей день.

Украина и Молдавия

25 декабря 1917 г. на территории юго-западных губерний бывшей Российской империи образовалась Украинская ССР, а 22 января 1918 г. в Киеве была провозглашена независимость Украинской Народной Республики, вышедшей из состава России. Противостояние двух моделей развития Украины закончилось установлением на большей части этой территории Советской власти. УССР стала одним из четырех изначальных субъектов, образовавших СССР 30 декабря 1922 г.

УССР начала 20-х годов включала полностью или частично территории 10 губерний: Киевской, Полтавской, Харьковской, Екатеринославской, Херсонской, Подольской, Черниговской (за исключением четырех северных уездов Стародубщины, вошедших в Гомельскую губернию РСФСР, ныне они в Брянской обл. РФ), северные некрымские уезды Таврической, восточную часть Волынской (запад был захвачен Польшей), Путивльский уезд Курской, а также придонбасскую часть области Войска Донского. Первой столицей советской Украины стал Харьков.

Как уже указывалось, в августе 1925 г. в Украинской ССР были упразднены все губернии и уезды. Они были заменены округами и районами. В 1927 г. в УССР существовало 40 округов с центрами в Коростене, Житомире, Шепетовке, Бердичеве, Киеве, Чернигове, Нежине, Прилуках, Ромнах, Конотопе, Глухове, Сумах, Проскурове, Каменце-Подольском, Могилёве-Подольском, Виннице, Белой Церкви, Черкассах, Лубнах, Зиновьевске (бывш. Елизаветград, ныне Кировоград), Кременчуге, Первомайске, Тульчине, Одессе, Николаеве, Кривом Роге, Херсоне, Полтаве, Днепропетровске (бывш. Екатеринослав), Харькове, Павлограде, Запорожье, Мелитополе, Изюме, Купянске, Старобельске, Артёмовске (бывш. Бахмут), Луганске, Макеевке, Мариуполе.

В октябре 1924 г. на юго-западном рубеже Украины, вдоль пограничного Днестра, из частей Балтского и Одесского округов Одесской губернии была образована Молдавская АССР (столица — Балта, с 1929 г. — Тирасполь). К 1931 г. в пределах УССР были образованы 8 русских автономных районов, 7 немецких, 3 греческих, 3 болгарских, 3 еврейских и 1 польский автономный район. Позже все они были упразднены.

В 1932 г. окружное деление на Украине было упразднено, округа были объединены в 7 крупных областей (подобные процессы в это же время, напомним, происходили и в РСФСР). «Большими» областями стали Винницкая, Днепропетровская, Киевская, Донецкая (центр — Сталино, ныне Донецк), Одесская, Харьковская, Черниговская. В июне 1934 г. столицу Украинской ССР перевели из пророссийского пролетарского Харькова в древний Киев — центр украинской культуры и место средоточения национальной интеллигенции. В 1937 г. число областей на Украине путем разукрупнения прежних единиц АТД возросло с 7 до 11 (прибавились Житомирская, Каменец-Подольская, Николаевская и Полтавская области). В июне 1938 г. в Донбассе Донецкая область была разделена на Ворошиловградскую и Сталинскую. В январе 1939 г. образовались области Запорожская, Кировоградская и Сумская. В декабре того же года в связи с вхождением в состав УССР Западной Украины прибавилось сразу 6 областей: Волынская (центр — Луцк), Ровенская, Львовская, Тарнопольская, Дрогобычская, Станиславская. Серьезно изменилась политико-административная карта Украины в 1940 г., когда Румыния под силовым давлением согласилась возвратить СССР Бессарабию. К УССР отошли крайние северная и южная части Бессарабии, а также Северная Буковина. Здесь были образованы совсем небольшие Черновицкая (Буковина и север Бессарабии) и Измаильская (юг Бессарабии) области. На остальной части Бессарабии 2 августа была образована Молдавская ССР со столицей в Кишиневе, составной частью которой стали шесть приднестровских районов бывшей Молдавской АССР. Значительная часть территории этой бывшей автономии (4,6 тыс. км2 из 8,1 тыс. км2) была передана при этом Одесской области Украины.

В годы Великой Отечественной войны гитлеровским войскам удалось оккупировать всю территорию УССР, здесь был образован рейхскомиссариат «Украина». В зоне оккупации румынских войск были созданы два так называемых губернаторства, формально входивших в государственную территорию Румынии: Бессарабия (территориальные единицы Украинской и Молдавской ССР между Прутом и Днестром) и Транснистрия (междуречье Днестра и Южного Буга, центром провозглашен Тирасполь; позже центр переместился в Одессу.

Освобождение территории Украины и Молдавии в 1944 г. сопровождалось восстановлением прежнего довоенного АТД с незначительными изменениями. Так,
30 марта 1944 г. из восточных районов Николаевской и западных районов Запорожской областей была сконструирована новая, 24-я по счету, Херсонская область. В том же году центр Каменец-Подольской области был переведен из Каменца-Подольского в Проскуров (область при этом сохранила свое прежнее название), а написание названий областных центров Тарнополь и Черновицы изменилось на «Тернополь» (область соответственно была переименована в Тернопольскую) и «Черновцы».

Послевоенные изменения политической карты Европы вылились для Украины в создание 25-й области республики — Закарпатской (22 января 1946 г.; до Второй мировой войны этот район был частью Чехословакии, затем короткое время пребывал в составе Венгрии) и коррекцию границы с Польшей: за переданный этой стране район Перемышля (Пшемысля) УССР получила меньший по площади участок территории по левому берегу Западного Буга с городами Белз и Кристинополь (ныне Червоноград).

Следующий частичный передел областной сетки УССР происходил в середине 50-х годов. Здесь следует выделить ряд решений высших советских органов, связанных с 300-летним юбилеем воссоединения Украины с Россией. Самый щедрый российский подарок — это, несомненно, передача Крымской области и города республиканского подчинения Севастополя из состава РСФСР Украинской ССР в феврале 1954 г. Кроме того, следует упомянуть приуроченное к той же знаменательной дате переименование Проскурова и Каменец-Подольской области в город Хмельницкий и Хмельницкую область. В 1954 г. из южных районов Киевской и западных районов Полтавской областей была образована новая Черкасская область. Тогда же была упразднена Измаильская обл., районы которой отошли к Одесской обл.

Таким образом, в конце 1954 г. Украинская ССР в административном отношении делилась на 26 областей и 2 города республиканского подчинения (Киев и Севастополь), а Молдавская ССР — на 4 округа: Кишиневский, Бельцкий, Тираспольский и Кагульский (просуществовали недолго) и 60 районов.

Дальнейшая корректировка АТД Украинской ССР: март 1958 г. — Ворошиловградская обл. вследствие изменения названия своего центра переименована в Луганскую
(в январе 1970 г. область снова стала называться Ворошиловградской, и только в 1990 г. она окончательно вернулась к своему нынешнему названию, совпадающему с названием 1958—1970 гг.); 1959 г. — ликвидирована Дрогобычская обл., полностью поглощенная Львовской обл.; 1961 г. — Сталинская обл. переименована в Донецкую, а ее центр — в Донецк; 1962 г. — Станиславская обл. переименована в Ивано-Франковскую (центр стал называться Ивано-Франковском). К середине 60-х годов сетка областных границ Украины стабилизировалась и остается неизменной до сих пор.

В 1991 г. Крымская область преобразована в Крымскую АССР (восстановлена автономия, существовавшая до 1945 г.), а в 1992 г. — в Автономную Республику Крым — самоуправляющееся образование в рамках унитарной Украины. На начало 2000 г. АТД Украины имело следующий вид: 24 области, автономная республика,
2 города государственного значения (Киев и Севастополь). Области и АР Крым делились на 490 сельских районов.

АТД Молдавии с середины 60-х годов изменялось довольно часто: образовывались и упразднялись районы, городские поселения повышали свой статус. В 1987 г. Молдавская ССР включала 40 районов. 2 сентября 1990 г. в левобережной части Молдавии была провозглашена не признанная Кишиневом Приднестровская Молдавская Республика (ПМР) со столицей в Тирасполе; осенью того же года в южных районах бывшей МССР образована Гагаузская АССР (с 1991 г. — Гагаузская Республика, столица — Комрат). В 1998 г. в Молдавии была проведена кардинальная реформа АТД, уничтожившая районное деление. Вместо 40 районов было образовано 10 уездов (Единецкий, Бельцкий, Сорокский, Унгенский, Оргеевский, Кишиневский, Лапушненский, Тигинский, Кагульский и Тараклийский), муниципия Кишинев и Территориально-автономное образование Гагаузия**. Территория ПМР не подверглась районированию и сохраняет старое советское деление (5 районов и 2 города).

Закавказье

До революции 1917 г. АТД Закавказья составляли разномастные единицы: 5 губерний, 2 области, 2 округа. В мае 1918 г. в связи с революционными событиями и распадом российской государственности на территории к югу от хребтов Большого Кавказа образовались три независимых государства: Грузинская Демократическая Республика (главным образом на территории Тифлисской и Кутаисской губерний, Батумской области, Сухумского округа, столица — Тифлис), Республика Армения (основа территории — Эриванская губерния; Карсская обл. захвачена Турцией, столица — Эривань), Азербайджанская Республика (преимущественно на землях Бакинской и Елизаветпольской губерний, Закатальского округа). В 1920—1921 гг. в республиках Закавказья при помощи отрядов Красной армии была установлена Советская власть. Были образованы новые советские республики (ССР): Азербайджанская — 28 апреля 1920 г., Армянская — 29 ноября 1920 г., Грузинская — 25 февраля 1921 г., которые 12 марта 1922 г. объединились в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР). ЗСФСР стала одним из четырех учредителей Союза ССР 22 декабря 1922 г. В соответствии с конституцией СССР 1936 г., ЗСФСР была распущена, Грузинская, Армянская и Азербайджанская ССР стали отдельными и полноправными членами советского союзного государства.

К тому времени в двух закавказских республиках появились свои автономные единицы — республики и области. Первой национальной автономией Закавказья стала ССР Абхазия, образованная на территории бывшего Сухумского округа. Республика, несмотря на свой статус полноправной ССР, считалась частью Грузинской ССР, то есть была субъектом СССР третьего порядка: СССР—ЗСФСР—ГрузССР—ССР Абхазия. В апреле 1930 г. подобная двусмысленность была исправлена: статус ССР Абхазии был понижен до Абхазской АССР (это решение Москвы даже в те далекие от демократии времена вызвало недовольство в республике). В июле 1921 г. в населенной преимущественно грузинами-мусульманами юго-западной части Грузии была создана Аджарская АССР (ранее — Батумский округ Батумской области). 20 апреля 1922 г. в зоне компактного проживания осетин к югу от Большого Кавказа образовалась Юго-Осетинская АО с центром в Цхинвали.

В составе Азербайджанской ССР уезды, отделенные от основной части республики территорией Армянской ССР, сначала были преобразованы в Нахичеванский край (по названию его столицы), а в феврале 1924 г. край получил статус Нахичеванской АССР. Еще одной автономией на территории советского Азербайджана стала Нагорно-Карабахская АО (до 1937 г. официально называлась АО Нагорного Карабаха, центр — Степанакерт). Она была создана в июле 1923 г. в районах с преимущественно армянским населением, то есть в основном из Шушинского и Джебраильского и частично из Джеванширского и Зангезурского уездов.

В 30-е годы многие административные центры Закавказья были переименованы или их написание было дано в иной транслитерации для соответствия произношению топонимов на языках коренного населения. Так, с 1936 г. Тифлис стал Тбилиси, Эривань — Ереваном, Батум — Батуми, Сухум — Сухуми. Цхинвали еще в 1934 г. был переименован в Сталинири (сохранял такое наименование до 1961 г.).

В результате депортаций 1943—1944 годов ряда северокавказских народов изменились северные границы Грузинской ССР. С этого времени и вплоть до 1957 г. в ее состав входили некоторые территории, принадлежавшие ранее репрессированным народам: чеченцам, ингушам, карачаевцам, балкарцам.

В начале 50-х годов АТД Закавказья было разукрупнено. Две союзные республики — Грузия и Азербайджан — на короткое время получили областное деление, Армения — деление окружное. В Грузинской ССР существовали две области: Тбилисская и Кутаисская. Граница между ними наследовала направление общего рубежа существовавших некогда Тифлисской и Кутаисской губерний. Также две области (Бакинская и Гянджинская с центром в Кировабаде, бывш. Елизаветполе, ныне Гяндже) были образованы в Азербайджанской ССР. Они в основном копировали очертания дореволюционных губерний, в данном случае Бакинской и Елизаветпольской. Армянская ССР, не видоизменяя свое районное деление, некоторое время подразделялась на три округа: Ереванский, Ленинаканский и Кироваканский. Все перечисленные единицы АТД в итоге оказались недолговечными. Уже к 1955 г. от них не осталось и следа.

К началу 70-х годов АТД закавказских республик в основном стабилизировалось: в 1987 г. Грузинская ССР подразделялась на 2 АССР, 1 АО, 51 район центрального подчинения и 10 городов республиканского подчинения, Азербайджанская ССР — на 1 АССР, 1 АО, 51 район центрального подчинения и 9 городов республиканского подчинения, Армянская ССР — на 37 районов и 22 города республиканского подчинения.

Начало демократических веяний в СССР пагубно отразилось на политической стабильности кавказских республик. В конце 80-х годов требования пересмотра существующей сетки национально-государственного деления выдвинули многие этнические организации. Наиболее острые межэтнические конфликты, связанные с несовершенством советской сетки АТД, — карабахский, абхазский, юго-осетинский.

20 февраля 1988 г. облсовет Нагорно-Карабахской АО обратился к Верховным советам СССР, Азербайджана и Армении с просьбой о вхождении НКАО в состав Армянской ССР. Следствием этого решения стала многолетняя война между армянами и азербайджанцами. 2 сентября 1991 г. на фактически лишенной азербайджанского населения земле НКАО и соседнего с ней Шаумяновского района Азербайджана была провозглашена независимая Нагорно-Карабахская Республика (НКР). В ответ Азербайджан отменил любые формы автономии Нагорного Карабаха, а все армянские топонимы в пределах республики подверглись переименованию: Степанакерт стал именоваться Ханкенди, Мартуни — Ходжавендом, Мардакерт — Агдере, Шаумяновск — Агджакендом, Варташен — Огузом, Куткашен — Габеля; соответственно были переименованы и районы, центрами которых были перечисленные выше населенные пункты. На момент подписания в мае 1994 г. соглашения о перемирии НКР контролировала не только всю территорию НКАО, но и 7 районов собственно Азербайджана (Кельбаджарский, Лачинский, Кубатлинский, Зангеланский, Джебраильский, Физулинский, Агдамский), которые были выведены из-под управления Баку. Свою независимость от Грузии в начале 90-х годов провозгласили Республика Абхазия (бывш. Абхазская АССР) и Республика Южная Осетия (бывш. Юго-Осетинская АО).

На сегодняшний день АТД закавказских государств представлено в следующем виде. В Грузии в результате продолжительной и постепенной реформы районное деление страны заменено краевым. На территории, расположенной за пределами Абхазии и Аджарии (центральное грузинское правительство продолжает считать оба этих региона автономными республиками в составе Грузии), образовано 9 краев: Самегрело — Верхняя Сванетия (центр — Зугдиди), Рача-Лечхуми — Нижняя Сванетия (Амбролаури), Гурия (Озургети), Имеретия (Кутаиси), Месхет-Джавахетия (Ахалцихе), Шида Картли*** (Гори), Квемо Картли (Рустави), Мцхета-Мтианети (Мцхета), Кахетия (Телави) и 2 города республиканского подчинения: Тбилиси и Поти.

В Армении также отказались от советской сетки районного деления. В ноябре 1995 г. в республике было образовано 10 областей (столица страны Ереван также имеет статус области): Арагацотнская (центр — Аштарак), Араратская (Арташат), Армавирская (Армавир, бывш. Октемберян), Гехаркуникская (Гавар, бывш. Камо), Лорийская (Ванадзор, бывш. Кировакан), Котайкская (Раздан), Ширакская (Гюмри, бывш. Ленинакан), Сюникская (Капан, бывш. Кафан), Вайоцдзорская (Ехегнадзор), Тавушская (Иджеван).

Районное деление до настоящего времени сохранилось лишь в Азербайджане. Это государство в настоящий момент делится на 56 административных районов (из них 11 городских районов Баку), при этом сохраняется единственная бывшая АССР — Нахичеванская Автономная Республика.

Казахстан

Ставший в 1936 г. самостоятельной союзной республикой и покинувший по этой причине РСФСР, Казахстан в последующие годы испытывал разукрупнение своего АТД. Напомним, что в конце 1936 г. территория Казахской ССР делилась на 8 областей (в июле этого года были созданы седьмая и восьмая, Кустанайская и Северо-Казахстанская области, центр последней — в Петропавловске). В дополнение к существующим в январе 1938 г. появилось три новых области: Кзыл-Ординская, Павлодарская и Гурьевская, а через полтора года, в октябре 1939, еще три — Семипалатинская, Джамбулская и Акмолинская. В марте 1944 г. из Северо-Казахстанской обл. была выделена Кокчетавская, а из Алма-Атинской — Талды-Курганская. Таким образом, к 1945 г. число областей в Казахской ССР достигло 16. В начале 60-х годов в республике стартовала волна укрупнения областей: в 1959 г. упразднена Талды-Курганская обл., в 1960 г. — Акмолинская. В окраинных частях Казахской ССР в 1962 г. были образованы три края: Западно-Казахстанский (центр — Актюбинск, включал Актюбинскую, Уральскую и Гурьевскую области), Южно-Казахстанский (центр — Чимкент, включал Кзыл-Ординскую, Чимкентскую и Джамбулскую области), Целинный (центр — Целиноград [бывш. Акмолинск], включал области Кустанайскую, Северо-Казахстанскую, Кокчетавскую, Павлодарскую и Целиноградскую — так стала называться восстановленная в 1961 г. Акмолинская обл.). Западно-Казахстанская область была переименована в Уральскую, а Южно-Казахстанская — в Чимкентскую для того, чтобы их не путали со вновь созданными одноименными краями.

В конце 60-х годов маятник качнулся в обратную сторону, наступила новая фаза разукрупнения, новые области стали возникать с интервалами не больше 3 лет: декабрь 1967 г. — Талды-Курганская обл. снова выделена из Алма-Атинской обл.; ноябрь 1970 г. — из восточных и южных районов Кустанайской обл. и западных районов Целиноградской обл. образуется Тургайская обл. с центром в Аркалыке; март 1973 г. — на карте Казахской ССР появляются сразу две новые области: Джезказганская (ранее это южные районы Карагандинской обл.) и Мангышлакская (прежде южная часть Гурьевской обл., центр — Шевченко). В таком виде (19 областей) АТД Казахстана стабилизировалось практически до конца советского периода.

Ветры перестроечных перемен интенсифицировали процессы корректировки АТД. Циклы укрупнения-разукрупнения областной сетки пошли чаще. В июне 1988 г. упраздняются малонаселенные Мангышлакская и Тургайская области, но в 1990 г. они воссоздаются в прежних границах (Мангышлакская обл. под названием Мангистауской). В 1992 г. в независимом Казахстане переименовывают области Гурьевскую в Атыраускую (центр Гурьев — в Атырау), Целиноградскую — в Акмолинскую (центр — в Акмолу), Алма-Атинскую — в Алматинскую, Уральскую — снова в Западно-Казахстанскую, Чимкентскую — снова в Южно-Казахстанскую, центр Мангистауской обл. — Шевченко за год до этого переименовывается в Актау. В 1993 г. волна переименований охватила Джамбулскую (она становится Жамбылской), Кокчетавскую (новое название — Кокшетауская), Талды-Курганскую (теперь — Талдыкорганская) области, в 1995 г. — Джезказганскую (Жезказганскую), в 1996 г. — Кзыл-Ординскую (Кызылординскую), Кустанайскую (Костанайскую).

В 1997 г. в Казахстане произошла радикальная реформа АТД. Были упразднены 5 областей, в основном те, где большинство составляло русскоязычное население: Тургайскую обл. по старой схеме 1988 г. разделили между собой Кустанайская и Акмолинская области, Жезказганская обл. вошла в состав Карагандинской обл., Талдыкорганская — в Алматинскую, Кокшетауская — в Северо-Казахстанскую и Семипалатинская — в Восточно-Казахстанскую. В результате вместо 19 областей в Казахстане сохранилось всего 14.

Дальнейшие видоизменения сетки деления Казахстана: перенос в декабре 1997 г. столицы государства из Алма-Аты в Акмолу, которая получила новое название — Астана, переименование Джамбула в Тараз (при этом Акмолинская и Жамбылская области сохранили свои прежние названия), передача ряда районов Северо-Казахстанской обл. (вместе с г. Кокшетау) Акмолинской области (центр области переведен из Астаны в Кокшетау).

Узбекистан

Узбекская ССР была образована в октябре 1924 г. Первоначально в нее на правах АССР входил Таджикистан, а столица размещалась в Самарканде. В 1930 г. правительство Узбекистана переехало в Ташкент. В декабре 1936 г. в состав Узбекской ССР была включена Кара-Калпакская АССР (ранее в РСФСР), в 1939 г. столица этой автономной республики переводится из Турткуля в Нукус. Областное деление появляется в Узбекистане в январе 1938 г. Тогда были образованы 5 областей: Бухарская, Самаркандская, Ташкентская, Ферганская и Хорезмская (центр — Ургенч). В марте 1941 г. к ним добавились Андижанская, Наманганская, Сурхан-Дарьинская (центр — Термез) области, в январе 1943 г. — Кашка-Дарьинская обл. (центр — Карши). В 1945 г. Узбекская ССР делилась на 9 областей и 1 АССР.

В январе 1960 г. Кашка-Дарьинская и Наманганская области были упразднены. Первая по большей части была поглощена Сурхан-Дарьинской областью, вторая — разделена между Андижанской и Ферганской областями. В феврале 1963 г. в районах нового освоения (Голодная степь) была образована Сырдарьинская обл. (выделена из Самаркандской и Ташкентской, первоначальный центр — Янгиер, затем — Гулистан). Примерно в это же время изменилось написание названий двух регионов республики — Каракалпакской АССР и Сурхандарьинской обл. В 1964 г. восстанавливается Кашкадарьинская обл., в 1967 г. — Наманганская. В самом конце 1973 г. из Сырдарьинской обл. выделяется Джизакская обл. Последняя область Узбекистана — Навоийская — была образована в апреле 1982 г. из районов Бухарской и Самаркандской областей. Число областей в республике достигло 12.

В сентябре 1988 г. областей снова стало 10. Джизакская обл. была объединена с Сырдарьинской, от которой и унаследовала свое название, сохранив центр в Джизаке, а Навоийская обл. вошла в состав Самаркандской обл. В мае 1989 г. 5 из 7 районов бывшей Навоийской обл. и сам город Навои были переданы Бухарской обл. Однако очень скоро административные границы вернулись к своему былому положению: уже в 1989 г. восстанавливается в прежних границах Джизакская обл., а в 1992 г. — и Навоийская обл. В январе 1992 г. Каракалпакская АССР переименовывается в Республику Каракалпакстан. На сегодняшний день в Узбекистане 1 республика, 12 областей и 1 город республиканского подчинения (Ташкент).

Туркмения

Туркменская ССР была образована 27 октября 1924 г. в результате государственно-территориального размежевания в Средней Азии. Территорию новой союзной республики образовывали части бывших Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской ССР. Столицей Туркменской ССР стал Полторацк (до 1919 г. назывался Асхабад, с 1927 г. — Ашхабад). В ноябре 1939 г. в республике было введено областное деление. Образовывались 6 областей: Красноводская, Ашхабадская, Марыйская, Ташаузская, Чарджоуская, Керкинская. В январе 1947 г. Красноводская и Керкинская области были упразднены (вошли соответственно в состав Ашхабадской и Чарджоуской областей). Вторично Красноводская область выделилась из Ашхабадской в апреле 1952 г., вторично ликвидировалась — в декабре 1955 г. В мае 1959 г. районы Ашхабадской обл. были переданы в прямое республиканское подчинение. В январе 1963 г. упразднялись все три сохранившиеся к тому времени области: Марыйская, Чарджоуская и Ташаузская. В декабре 1970 г. все они были восстановлены в прежних границах, три года спустя к ним добавились реставрированные Ашхабадская и Красноводская области.

Перестроечные веяния отразились в АТД Туркмении новым упразднением в августе 1988 г. Ашхабадской и Красноводской областей (их районы переданы в непосредственное подчинение республиканским органам). В феврале 1991 г. в границах бывшей Красноводской обл. была образована Балканская обл. с центром в Небит-Даге. Таким образом, крайняя западная область Туркмении образовалась уже в четвертый(!) раз. В 1991 г. Туркмения получила государственную независимость, а в мае 1992 г., в соответствии с новой конституцией, страна реформировала свое административное деление. Вместо 4 областей и районов республиканского подчинения было создано 5 велаятов (границы оставались прежними, но наименования изменены), подразделявшихся на этрапы (бывшие районы). В начале 2001 г. названия и центры велаятов были такими: 1. Дашховузский велаят (бывш. Ташаузская обл.), центр — Дашховуз (бывш. Ташауз); 2. Лебапский велаят (бывш. Чарджоуская обл.), центр — Туркменабад (бывш. Чарджоу); 3. Марыйский велаят (бывш. Марыйская обл.), центр — Мары; 4. Ахалский велаят (бывш. Ашхабадская обл. 1970—1988 гг.), центр — Ашхабад; 5. Балканский велаят (бывш. Балканская обл.), центр — Небитдаг (бывш. Небит-Даг).

Киргизия

Киргизская АССР вышла из состава РСФСР в 1936 г. в связи с получением статуса союзной республики. Областное деление Киргизская ССР получила в ноябре 1939 г. Первоначально было образовано 5 областей: Фрунзенская, Тянь-Шаньская (центр — Нарын), Иссык-Кульская (центр — Пржевальск, бывш. Каракол), Джалал-Абадская и Ошская. В апреле 1944 г. из части территорий Фрунзенской и Джалал-Абадской областей выделилась Таласская обл. В результате укрупнительной реформы АТД 1956—1962 гг. из 6 областей сохранилась лишь Ошская. Районы ликвидированных Фрунзенской, Таласской, Иссык-Кульской, Тянь-Шаньской областей были переданы под прямое управление республиканских властей, бывшая Джалал-Абадская обл. вошла в состав Ошской обл. В декабре 1970 г. прежние Иссык-Кульская и Тянь-Шаньская (новое название — Нарынская) области были восстановлены в былых границах. В сентябре 1980 г. воссоздана Таласская обл., территория которой была выделена из районов республиканского подчинения и Ошской обл. Таким образом, в середине 80-х годов Киргизская ССР делилась на 4 области и районы республиканского подчинения.

Волна укрупнения АТД, пришедшая в республики Средней Азии в 1988 г., затронула и Киргизию: были упразднены Таласская и Нарынская области. Районы первой из них (за исключением Токтогульского, переходившего в Ошскую обл.) возвращались в непосредственное подчинение республиканских органов, а вторая в основном вошла в Иссык-Кульскую обл. (Тогуз-Тороуский район — в Ошскую обл.). При этом центр Иссык-Кульской обл. переносился ближе к столице страны — в г. Иссык-Куль (бывш. Рыбачье). В январе 1991 г. плоды этой реформы были унесены новой разукрупнительной волной, по сути восстанавливавшей областное деление Киргизской ССР периода 1944—1956 гг. При этом реанимировались недавно ликвидированные Нарынская и Таласская области (но без районов, переданных Ошской обл.), возрождались, казалось, давно забытые Джалал-Абадская и Фрунзенская области (последняя под именем Чуйской обл., центр — Бишкек, так с 1991 г. стал называться Фрунзе). Административный центр Иссык-Кульской обл. снова вернулся в Пржевальск, переименованный в Каракол.

В октябре 1999 г. в Киргизии была образована седьмая по счету Баткенская обл. (территория — 17 тыс. км2, население — 385,5 тыс. человек). Причины выделения из Ошской обл. трех западных районов (Баткенского, Кадамжайского, Ляйлякского) и двух городов (Кызыл-Кия, Сулюкта) — стратегические и экономические. Эта дальняя окраина страны, отличавшаяся наиболее неблагополучным социальным положением населения, летом 1999 г. подверглась вторжению таджикских и узбекских боевиков-исламистов. Любопытно, что центром области стал сельский населенный пункт Баткен, который в силу изменившегося административного значения был моментально преобразован в город. На начало 2001 г. Киргизия делилась на 7 областей и город республиканского значения (Бишкек).

Таджикистан

Таджикская АССР была образована в границах Узбекской ССР в октябре 1924 г. В октябре 1929 г. Таджикистан был преобразован в союзную республику и вошел в Союз ССР под именем Таджикской ССР. В том же году его столица Дюшамбе была переименована в Сталинабад. Первая область — Горно-Бадахшанская АО — была выделена в памирской части Таджикской АССР еще в январе 1925 г. Центром автономии стал кишлак Хорог (статус города с 1932 г.). В октябре 1939 г. областное деление распространилось на всю республику. Тогда были созданы Ленинабадская обл. (на севере, центр — Ленинабад, бывш. Ходжент), Сталинабадская обл. (на юго-западе), Кулябская обл. (на юге), Гармская обл. (в центре). В период с января 1944 г. по январь 1947 г., когда существовала первая Курган-Тюбинская обл., выделенная из южных районов Сталинабадской обл., число областей в республике достигало шести. На рубеже 40-х и 50-х годов Сталинабадская обл. была упразднена, ее районы перешли в прямое республиканское подчинение. Тогда же центр Гармской обл. был переведен из пгт Гарм в город (ныне также пгт) Новабад. Областное деление Таджикской ССР (за исключением Горно-Бадахшанской АО) было ликвидировано с 1955 г. (Кулябская и Гармская области) по 1962 г. (Ленинабадская обл.). При этом к Горному Бадахшану отошел Калаи-Хумбский район бывшей Гармской обл. В 1961 г. столица республики была переименована в Душанбе.

Вторичное образование областей в Таджикистане проходило в 70-е годы: в декабре 1970 г. была восстановлена в прежних границах Ленинабадская обл., в декабре 1973 г. — Кулябская, в апреле 1977 г. — Курган-Тюбинская. До полного воссоздания прежней сетки АТД 1944—1947 гг. не хватало реставрации Гармской и Сталинабадской областей (что, кстати, планировалось). В 1987 г. Таджикская ССР делилась на 3 области, 1 АО, 8 районов республиканского подчинения и 5 городов республиканского подчинения (Душанбе, Нурек, Орджоникидзеабад [ныне Кофаринихон], Рогун, Турсунзаде).

В сентябре 1988 г. упразднялись Кулябская и Курган-Тюбинская области, а на их месте образовывалась новая Хатлонская обл. с центром в Курган-Тюбе, включавшая также и г. Нурек. В 1991 г. Хатлонская обл. подверглась расформированию, были вновь восстановлены Кулябская и Курган-Тюбинская области. Однако их обособление было недолгим: уже в декабре 1992 г. обе области объединились во вторично образованную Хатлонскую обл., которая, в отличие от своей предшественницы, не включала в свои границы Нурека и Яванского района (отошли к районам республиканского подчинения). В 1997 г. независимая Республика Таджикистан включала две области (Ленинабадскую и Хатлонскую), одну АО (Горно-Бадахшанскую), 11 районов республиканского подчинения. Совсем недавно северная Ленинабадская обл. была переименована в Согдийскую, в память о существовавшем в середине 1-го тысячелетия до н. э. на территории Средней Азии ираноязычного государства Согд (Согдиана).

* С.А. Тархов. Изменения административно-территориального деления постсоветского пространства//География, № 34/99, с. 1.
** Д.В. Заяц. Уезды Молдавии//География, № 39/2000, с.10—17.
*** В составе этого края — основная часть территории, упраздненной тбилисскими властями Юго-Осетинской АО.