Полторы столицы

В каких странах не все столичные функции
сосредоточены в одном городе?

С.В.РОГАЧЕВ

Через месяц исполнится 90 лет восстановлению Москвы как столицы России. 12 марта 1918 г. ленинское Cоветское правительство перебазировалось из Петрограда в Москву. Но до своего юбилея Москва-столица во всей своей полноте не дожила. К юбилею она придет уже столицей с щербинкой. Конечно, не велика важность — конституционный суд; не в нем вертятся деньги, не он присуждает награды, не он делит собственность. Но всё же...

23 декабря 2007 г. подписан президентский указ «О месте постоянного пребывания Конституционного суда РФ», в котором говорится, что переезд суда в Санкт-Петербург должен завершиться 20 мая 2008 г.

Таким образом, Россия пополнила собой число стран с «территориально размытыми» столицами.

На кого же теперь становится похожей Россия?

ЕВРОПА

В Нидерландах, где официальной столицей является Амстердам, резиденции королевы (глава государства) и правительства (исполнительная власть) — в Гааге; в Гааге же проводятся и заседания парламента (законодательная власть), работает верховный суд (судебная власть) и Госсовет. В Гааге же размещаются все иностранные посольства. Столичность Амстердама выражается лишь в том, что здесь, согласно конституции, проводятся коронации нидерландских монархов (примерно такой же была ситуация и с «первопрестольной» Москвой в XVIII — начале ХХ в.: она служила лишь местом коронации царей).

В объединенной Германии столицей провозглашен Берлин. Однако некоторые столичные функции по-прежнему сохраняет за собой Бонн, бывшая столица ФРГ. Конституционный же суд страны и федеральный суд Германии заседают в Карлсруэ, у французской границы.

Карлсруэ. Здание федерального конституционного суда

В Черногории столицей провозглашен старинный город владык Черногории Цетинье, однако многие административные функции по-прежнему находятся в Подгорице (ранее — Титоград).

В Швейцарии, наряду с фактической столицей Берном, столичные функции выполняет и Лозанна, где находится верховный суд.

В Великобритании, где, казалось бы, трудно оспорить столичный статус Лондона, и то не всё просто. Правительство страны размещается хотя и в Лондонской агломерации, но за пределами города Лондона в административных границах, на территории города Вестминстер. Один из королевских дворцов (королева — пусть и номинальный, но глава государства!) находится в Лондоне (Тауэр), а другой — в Вестминстере (Букингемский).

Даже в Финляндии, где кроме Хельсинки и городов-то известных нет, не всё гладко. Летом президента не следует искать в столице. Глава государства летом — в официальной резиденции Наантали (150 км к западу от Хельсинки).

Европейский Союз. Исполнительные органы власти (Европейская комиссия и совет министров) заседают в Брюсселе (Бельгия), а Европарламент — в Страсбуре (Франция).

АЗИЯ

Малайзия. Официальная столица — Куала-Лумпур (здесь находится парламент страны), однако административный (исполнительная власть) центр вынесен на 30 км к югу в Путраджайя.

Панорама Путраджайи, новой «полуторной» столицы Малайзии

На Филиппинах, при сохранении Манилы официальной столицей (здесь находятся органы исполнительной и судебной власти), верхняя палата законодательного собрания дислоцируется в городе Пасай, а нижняя палата — в старинной столице Кесон-Сити (оба города, впрочем, в пределах Манильской агломерации — Национального столичного региона). Есть еще одна «столица» — Багио, имеющая статус «летней столицы», расположена в 250 км к северу от Манилы.

На о. Цейлон, в государстве Шри-Ланка, Коломбо считается так называемой «коммерческой столицей», административная же столица — Котте, а вернее, Шри-Джаяварденепура-Котте («Город наступающей победы»). В Котте расположены парламент и верховный суд, резиденция президента остается в Коломбо.

Израиль считает своей столицей город Иерусалим. В нем действительно размещены практически все центральные государственные и правительственные учреждения Израиля. Однако большинство стран мира не признает Иерусалим в качестве израильской столицы. Дело в том, что согласно резолюции Генеральной ассамблеи ООН 1947 г., предусмотревшей создание на территории Палестины двух государств — арабского и еврейского, Иерусалим не должен был стать частью ни одного из создаваемых государств. Этот город должен был стать особым территориальным образованием (corpus separatum) под управлением верховного комиссара ООН, призванного обеспечить доступ к святыням Иерусалима адептам трех мировых монотеистических религий — иудаизма, христианства и ислама.

Однако в ходе арабо-израильской войны 1948—1949 гг. западная часть Иерусалима была захвачена Израилем. На восточную же часть, населенную в основном арабами, распространил свой суверенитет король Иордании. Вскоре, в 1950 г., Израиль объявил Западный Иерусалим своей столицей — вместо Тель-Авива, выполнявшего до того функции «временной», как ее называют в Израиле, столицы.

В результате новой арабо-израильской войны 1967 г. Израилем был оккупирован и Восточный Иерусалим. В 1980 г. кнессет (парламент Израиля) принял закон, объявлявший Иерусалим вечной и неделимой столицей Израиля.

Большинство стран мира не признают столичный статус Иерусалима. Решения Генеральной Ассамблеи ООН 1947 г. никто не отменял, и получается, что столица страны де-факто находится на территории де-юре ей не принадлежащей. Поэтому Совет безопасности ООН в 1980 г. принял резолюцию объявляющую израильский закон об Иерусалиме не имеющим юридической силы (резолюция Совбеза № 478). Очень немногие страны мира держали свои посольства в Иерусалиме; после же этой резолюции даже и те немногие вывели свои посольства из этого города.

Практически все иностранные посольства в Израиле находятся в Тель-Авиве, тем самым международное сообщество явочным порядком признает столицей страны именно Тель-Авив. И именно этот город обычно отмечается на географических картах тем или иным знаком столичного статуса.

Даже известные своей произраильской позицией США (в США крупнейшая в мире еврейская община), конгресс которых принял решение перевести посольство в Иерусалим «не позднее 1999 г.», воздерживаются от этого шага. Каждый год президент отсрочивает исполнение этого решения — слишком большое возмущение оно вызовет в Арабском мире.

Арабы Палестины, ведущие дело к созданию собственного независимого государства, считают (на столь же шатких правовых основаниях, что и израильтяне), что Иерусалим (Эль-Кудс) должен стать их столицей.

Здание кнессета — парламента Израиля в Иерусалиме, частью Израиля де-юре не являющимся, но служащим фактической столицей «для внутреннего пользования»

АФРИКА

В ЮАР органы исполнительной власти расположены в Претории, парламент — в Кейптауне, верховный суд — в Блумфонтейне (кстати, на родине Толкина).

В Свазиленде, где официальной столицей является Мбабане, парламент располагается в городе Лобамба. С Лобамбой, в сознании свази, связывается и представление о традиционной королевской резиденции (здесь, во всяком случае, живет королева-мать).

Парламент свази в городе Лобамба, в 16 км от Мбабане

Танзания. Официальная столица Додома (здесь — законодательная власть). Однако многие правительственные функции сохраняются за прежней столицей Дар-эс-Саламом.

Кот-д’Ивуар. С 1983 г. официальной столицей является Ямусукро. Но большинство правительственных органов и иностранные посольства по-прежнему базируются в старой столице Абиджане.

Бенин. Официальная столица Порто-Ново. Фактическое местопребывание правительства — Котону.

АМЕРИКА

В Боливии, хотя по конституции столицей является Сукре, фактические функции столицы исполняет Ла-Пас. Но в старинном Сукре — верховный суд.

Здание Национального конгресса Чили в Вальпараисо

В Чили официальная столица Сантьяго, но законодательная власть (национальный конгресс) заседает в Вальпараисо (портовый город в 100 км к северо-западу от столицы), в новом здании, построенном в пиночетовские времена.

В США столица не умещается на территории федерального округа Колумбия (Вашингтон), и важные федеральные учреждения расползаются по соседним штатам. Среди них такие, как ЦРУ — в Лэнгли, штат Виргиния, и Пентагон (министерство обороны) — в Арлингтоне, Виргиния.

* * *

Помимо случаев «размытой столицы», в мире немало ситуаций, когда столица не является крупнейшим городом, когда другие города могут посматривать на столицу свысока, с высот своей превосходящей экономической мощи. «География» не раз обращалась к этой занятной теме (статьи В.В. Климанова и др.). Повторить этот сюжет нетрудно с помощью приведенной ниже карты.

Темным выделены страны, в которых столица не является крупнейшим городом. Wikipedia