Иммигранты в Нидерландах

Иностранцы в небольшой высокоразвитой стране

А.С. КОСТЮЧЕНКО
аспирантка кафедры социально-экономической географии зарубежных стран
Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Международные миграции стали неотъемлемой частью интернационализации мирового хозяйства. Они во многом определяют социально-экономическое развитие в одном из главных ядер притяжения мигрантов — Западной Европе.

Нидерланды — небольшая страна с традиционно высокой ролью внешних миграций. Численность населения страны составляет 16 млн чел. (ок. 4% от численности населения современного ЕС), причем доля иностранцев достигает 20%. На общеевропейском и мировом уровне Нидерланды выделяются высокой плотностью населения (более
400 чел/км²). Наибольшая плотность отмечается в пределах конурбации Рандстад (1,1—4,5 тыс. чел/км²). По ВВП на душу населения Нидерланды входят в «элиту» современного мира, отличаются высокой конкурентоспособностью на мировом рынке, высоким уровнем жизни.

90-е годы стали переломным моментом в отношении Нидерландов к иммигрантам: страна впервые испытала «культурный шок», осознав, насколько мультикультурной она стала. Осознание проблемы возникло, казалось бы, случайно, когда 4 октября 1992 г. «Боинг-747» упал на 11-этажное жилое здание, населенное иммигрантами-нелегалами, в Бэйлмермэйре (пригород Амстердама). Бургомистр Амстердама предложил в качестве компенсации уцелевшим жителям разрушенного дома выдать документы, подтверждающие право их легального нахождения в стране; реакция на это стала ошеломляющей: тысячи нелегалов обратились за документами.

С появлением большого количества иммигрантов, привезших с собой свои ценности и культуру, многовековая толерантность Нидерландов была поставлена под сомнение. Осложнили ситуацию знаковые убийства начала XXI в. 6 мая 2002 г. был убит политик-националист Пим Фортэйн, выступивший с заявлением: «Нидерланды уже переполнены: наша страна небольшая, и 16 млн нидерландцев для нее вполне достаточно». 4 ноября 2004 г. 25-летний марокканец, имеющий двойное марокканско-нидерландское гражданство, застрелил Тэйо ван Гога. Это был режиссер, снявший фильм «Submission», где мусульманские женщины рассказывают о грубом обращении с ними дома. Реакцией на убийства стали массовые беспорядки, в частности поджоги мечетей. Стала изменяться политика правительства Нидерландов в отношении проживающих в стране иностранцев.

История иммиграции в Нидерланды

Евреи

Первыми иностранцами в Нидерландах стали евреи (ашкеназим¹), прибывшие из Центральной и Восточной Европы. Сферой их экономической деятельности были ростовщические и другие финансовые операции. Новая волна евреев (сефардим²) прибыла из Испании, Португалии и Антверпена (Бельгии) в конце XVI в. после подписания Утрехтской унии³, закрепившей свободу вероисповедания и обозначившей для Нидерландов выход из полупериферии в страны европейского ядра. Официально евреям было разрешено основать общину в начале XVII в. Крупнейшим еврейским центром был Амстердам.

Протестанты

В XVII—XVIII вв. доля иностранцев, проживающих в Нидерландах, составляла около 6% (что в 5 раза выше, чем в 1947 г.). После окончания восьмидесятилетней войны (1568—1648 гг.) в веротерпимых Нидерландах нашли убежище религиозные беженцы из соседних государств: после 1685 г. страна приняла около 75 тыс. французских гугенотов. В период процветания в «золотом» XVII в. в Нидерланды приезжали иностранные торговцы и ремесленники, многие из которых впоследствии обосновались в стране. Иммигранты активно привлекались в нидерландскую армию, состоявшую тогда по большей части (до введения воинской повинности) из иностранных наемников.

Бедствующие европейцы

В XVII—XIX вв. развивавшееся на Североморском побережье сельское хозяйство привлекало сезонных мигрантов из соседней Вестфалии. После Первой мировой войны Нидерланды вновь превратились в страну иммиграции. Во время бомбардировки Антверпена (Бельгия) около 900 тыс. бельгийцев бежали в Нидерланды, большая часть из них, правда, впоследствии вернулась на родину. Множество женщин из обедневшей Германии нанимались в нидерландские дома в качестве прислуги. В первой половине XX в. в добывающей промышленности Нидерландов (в угольной промышленности Лимбурга) работали трудовые мигранты из Германии, Польши, Италии, Словении. Нидерланды приняли около 10 тыс. евреев, бежавших от антисемитизма из Центральной и Восточной Европы, 20 тыс. — из Германии, а также около 7 тыс. других беженцев, в том числе коммунистов, социалистов и представителей интеллигенции, подвергшихся гонениям в своих странах. После Второй мировой войны в Нидерландах осталось некоторое количество поляков, а также небольшие группы чехов, венгров, прибалтов, русских.

Нидерландская эмиграция

Рассматривая Нидерланды как магнит для иммигрантов, не следует забывать, что с середины XIX в. и до середины XX в. Нидерланды считались страной эмиграции. В середине XIX в. Нидерланды затронула первая мощная волна международной эмиграции: в США выехали около 250 тыс. нидерландцев (главным образом сельскохозяйственных рабочих). За 1900—1930 гг. ежегодное число эмигрантов, выезжающих в США, возросло с 50 до 175 тыс.

Следующий эмиграционный пик был в
50-х годах, когда из Нидерландов выехали около 0,5 млн чел., главным образом, в страны «переселенческого капитализма»: Канаду (210 тыс. чел.), Австралию (100 тыс.), Новую Зеландию (20 тыс.), ЮАР (30 тыс.), США (50 тыс. чел.), а также в соседние европейские страны (3 тыс. в Бельгию, 2 тыс. в Германию и т.д.).

Иммиграция второй половины ХХ — начала XXI века

Из потерянных колоний — Индонезии и Суринама

В начале 50-х годов главный поток иммиграции пошел из бывших нидерландских колоний. Из Нидерландской Индии (Индонезии) и Нидерландской Гвианы (Суринама) прибыли около 70 тыс. чел. — как местное население, так и нидерландцы, долгое время проживавшие в колониях.

В 1951 г. 13 тыс. жителей Молуккских островов (в Индонезии) получили ордер на временное пребывание в Нидерландах. Они были помещены в специальный Королевский нидерландско-индонезийский лагерь, где должны были ожидать основания независимой Молуккской республики. Когда эти надежды рухнули, отношения между Нидерландами и Индонезией ухудшились, и в 1958 г. все нидерландцы покинули Индонезию. С ними прибыли и многие индонезийцы. Индонезийцы обосновались в основном в Арнеме (Гелдерланд) и Гааге (Южная Голландия). До 1981 г. суринамцы имели возможность получить нидерландское гражданство, и этим воспользовались 100 тыс. чел. (около половины тогдашнего населения Суринама). Суринамцы сформировали один из пригородов Амстердама — Бэйлмермэйр (тот самый, на который упал «Боинг-747»).

Гастарбайтеры

В конце 50-х годов Нидерланды столкнулись с проблемой нехватки трудовых ресурсов, в особенности рабочих низкой квалификации.
В этой связи для работы на нидерландских предприятиях в страну привлекались иностранные рабочие — гастарбайтеры⁴.

У знаменитых амстердамских каналов. Пакистанские иммигранты перед объективом фоторепортера. Фото BBC.com

Для Нидерландов (как и для Швейцарии) были характерны несемейные гастарбайтеры, в то время как соседняя Бельгия, наоборот, приглашала иностранных рабочих с семьями, намереваясь за их счет повысить показатели естественного воспроизводства населения. Привлечение гастарбайтеров было характерно для многих западноевропейских стран, в особенности для ФРГ, Франции, Великобритании. Доля иностранцев в этих странах в начале 70-х годов составляла уже 6—7% от всего населения.

География вербовки рабочих в Нидерландах была весьма обширной. Первый поток таких трудовых мигрантов (60—70-е годы) составили рабочие из стран Средиземноморья (первоначально из Испании, Португалии, Италии, Греции, Югославии, затем из Марокко, Туниса, Турции, Алжира). Потоки регулировались подписанием двухсторонних соглашений со странами — поставщиками мигрантов.

Приглашая гастарбайтеров исключительно мужчин, правительство Нидерландов исходило из предположения, что, проработав определенное время, они вернутся на родину. Так и поступили большинство приглашенных испанцев и итальянцев. Однако с турками и марокканцами все было не так: в 1965 г. из них вернулись домой лишь 30%, в 1970 г. — лишь 15,2%, а в дальнейшем возвратный поток стал еще меньше. С 1961 г. иммиграция практически ежегодно превышала эмиграцию.

В 1961—1973 гг. в Нидерланды приехали 25 тыс. иммигрантов из Турции, среди них много курдов. Они нашли себе применение главным образом в текстильной промышленности, строительстве и судостроении.

Миграционным процессам внутри ЕЭС способствовало провозглашение в 1968 г. свободы перемещения граждан ЕЭС внутри «Общего рынка». В результате этого в начале 70-х годов иммиграционные процессы приобрели массовый характер. А.Е. Слука отмечает и неожиданные потоки мигрантов, например британских рабочих. Доля иностранцев в Нидерландах в 1972 г. достигла почти 1/10 (табл. 1), большая их часть концентрировалась в крупных городах конурбации Рандстад.

Иностранцами официально считаются люди, прибывшие из других стран или рожденные в Нидерландах родителями, прибывшими из других стран. Различают западных и незападных иностранцев. Западные иностранцы — это выходцы из европейских стран, США, Канады, а также из Индонезии и Японии; они в основном нидерландско-индонезийского происхождения, с высоким социально-экономическим статусом. Незападные иностранцы — из Турции, стран Африки, Латинской Америки и Азии (за исключением Японии и Индонезии).

Таблица 1. Доля иностранцев в населении Нидерландов, 1972—2005 гг.

Жены и дети арабов и турок

Следствием мирового экономического кризиса 1975—1985 гг. стало ограничение легальной трудовой миграции в Нидерланды — въезд в страну разрешался только гражданам ЕЭС; с 1994 г. был также разрешен въезд в страну для граждан стран-участниц Европейской ассоциации свободной торговли, за исключением Швейцарии.

На практике это не означало, что миграция из Турции и Марокко сократилась, она приобрела иной характер — «с целью воссоединения семей», а позже — «для создания семей». По первой причине только за период 1974—1976 гг. в Нидерланды прибыли 25 тыс. жен и детей гастарбайтеров.

В 70-х годах в Нидерланды приехали политические беженцы из Чили и Уганды, в 1980 г. — вьетнамские беженцы (6 тыс. чел.). В результате доля иностранцев в населении Нидерландов продолжала расти. В 1986 г. вследствие государственной политики «интеграции» иностранцев последние получили право участия в выборах в муниципальные советы.

Беженцы

В 90-х годах в Нидерланды хлынул поток мигрантов, желавших получить постоянное или временное убежище, главным образом из бывшей Югославии, Шри-Ланки, Ирака, Ирана, Турции, Сомали, Афганистана, бывшего СССР. В 1990—2003 гг. более 5,3 млн иммигрантов запросили убежище в странах ЕС. При этом на Нидерланды пришлось 433 тыс. чел., или 8%. Среди стран ЕС Нидерланды заняли четвертое место после Германии (41%), Великобритании (16%) и Франции (9%) по числу поданных заявлений на въезд. Однако это количество в два раза превышает то, какое страна смогла бы принять. Нидерланды ужесточили процедуру принятия беженцев, ввели проживание кандидатов в закрытых резервационных зонах, депортацию нелегалов и «отказников» из страны.

Тем не менее ежегодное число иммигрантов, прибывающих в Нидерланды, во второй половине 90-х годов заметно возросло и в 2001 г. достигло рекордной отметки в 133 тыс. человек. Высокий уровень социально-экономического развития Нидерландов и относительно низкий уровень безработицы (не более 3%) стали мощными факторами притяжения.

Спад иммиграции

В последние годы, однако, ситуация начала изменяться.

В 2004 г. сальдо миграции в Нидерландах стало отрицательным (–16,2 тыс. чел.), иммиграция снизилась до 94 тыс. чел., тогда как эмиграция возросла до 110 тыс. чел. Главными причинами стали замедление темпов роста экономики и изменение миграционной политики правительства: ужесточение выдачи виз и процедуры принятия беженцев. Наибольшее количество иммигрантов прибыли из стран — старых и новых членов ЕС: крупнейший поток шел из Польши (5,5%). Среди других поставщиков иммигрантов выделялись Турция, Марокко, Китай, бывший СССР, Антильские острова и Аруба (нидерландские владения в Карибском море).

Мотивы современной иммиграции различны: для приехавших из стран — старых членов ЕС — работа и учеба; для турок, марокканцев, суринамцев — «воссоединение и создание семей»; для граждан Ирака и бывшего СССР — предоставление убежища.

В 2004 г. нидерландское гражданство получили меньше людей, чем в 1985 г. Численность прошений убежища снизилась в 5 раз по сравнению с 2000 г. (до 9,8 тыс.), в географическом плане на первое место вышел Ирак, другими гражданами, наиболее активно претендующими на место в нидерландском убежище, стали сомалийцы, афганцы и иранцы.

Структура контингента иммигрантов

Западные и незападные

За последние 30 лет изменилось соотношение между западными и незападными иностранцами: в 1975 г. доля западных (81%) более чем в 4 раза превышала долю незападных (19%), к 1985 г. соотношение стало уже менее чем двукратным (64 и 36%), а к 2005 г. доли практически выровнялись: 46 и 54%
(табл. 1).

Первое и второе поколение

Проживающие в настоящее время в Нидерландах иностранцы первого поколения (то есть родившиеся за пределами Нидерландов) составляют 1,6 млн чел. — примерно столько же, сколько и иностранцы второго поколения (дети иммигрантов, родившиеся на территории Нидерландов, — 1,5 млн. чел.).

Страны происхождения

В 2005 г. в составе иностранцев преобладали иммигранты из ЕС (26%), преимущественно из соседних стран: из Германии (12,4%), Бельгии (3,6) и Великобритании (2,4%). Выделяются также итальянцы и французы (1,1), а также испанцы (1,0%). Из стран — новых членов ЕС (ЕС-25) на первом месте Польша (1,3%). Много беженцев из бывшей Югославии (2,4%).

После граждан ЕС важную роль играют иммигранты, исповедующие ислам: больше всех — приезжих из бывшей колонии Индонезии (12,7%); за ними следуют Турция (11,5, в том числе курды), Суринам (10,5) и Марокко (10,1), Нидерландские Антильские острова и Аруба (4,2), бывший СССР (1,4%). В Нидерландах доля мусульман в общем числе иммигрантов — 36%. В абсолютном выражении это 1,1 млн чел.

Таблица 2. Динамика прошений о предоставлении убежища в Нидерландах,
1980—2004 гг.

Демографическая роль иностранцев

В 2004 г. общий рост населения Нидерландов составил 0,2%, то есть был ниже, чем в среднем по ЕС (0,4%). И в целом по ЕС, и в Нидерландах прирост населения на 80% был обеспечен за счет иммигрантов — либо непосредственно за счет их приезда, либо за счет повышенных показателей рождаемости у иммигранток по сравнению с местными женщинами. Для Нидерландов, как и для других наций Европы, характерны:

— старение населения (в 2005 г. доля людей старше 65 лет составила 14,3%, насчитывалось 1,4 тыс. людей старше 100 лет);

— снижение фертильности женщин (в 1960 г. на одну женщину к концу детородного возраста приходилось 3,1 ребенка, в 2004 г. — лишь 1,73, что не обеспечивает даже простого воспроизводства);

— увеличение среднего возраста матери при рождении первого ребенка (с 24,3 лет в 1970 г. до 29,4 лет в 2004 г.).

Все это неизбежно должно вести к уменьшению доли трудоспособного, в том числе экономически активного населения, увеличению демографической нагрузки на трудоспособные возраста. Иммиграция позволяет несколько расширить трудоспособный слой в демографической пирамиде страны, а также повысить уровень воспроизводства.

Цивилизационная проблема

Идет формирование нового мультикультурного облика современных Нидерландов, где 1/5 населения составляют иностранцы.

Преобладание в 2005 г. в составе иностранцев иммигрантов из стран старых и новых членов ЕС подчеркивает привлекательность страны, расположенной в пределах «центральной европейской оси». Однако в настоящее время численность западных и незападных иностранцев в стране сравнялась за счет увеличения количества последних. Приведет ли это к конфронтации цивилизаций. И как поведут себя Нидерланды по отношению к незападным, у которых, по выражению С. Хантингтона, «достаточно стремлений, воли и ресурсов, чтобы придать [Нидерландам] незападный облик»? В результате активного естественного прироста среди иммигрантов появилось еще столько же «новых нидерландцев», сколько приехало за полвека. С каким представлением о мире, с какими языком, культурой войдет эта 1/10 всего населения страны в нидерландское общество? Как будут выглядеть будущие «сырные головы», когда уже сейчас светловолосая и голубоглазая нация «пестреет», «приобретает экзотические черты»⁵? С каждым годом рождается все больше «полукровок», — отмечает нидерландская пресса.

Подобные вопросы уже более десятилетия определяют политику правительства Нидерландов по отношению к иностранцам. Сейчас страна практически закрыла границы и пытается заново «интегрировать» иностранцев в нидерландское общество: обязательным стало посещение «курсов по интеграции» с последующей успешной сдачей экзаменов. Приезжим показывают фильмы о нравах нидерландского общества. Будут ли Нидерланды достаточно толерантны, чтобы предотвратить конфликт, какой уже произошел во Франции, или они предпочтут жесткую политику в отношении мигрантов? А может быть, пороговый уровень, при котором ориентация на ассимиляцию сменяется стремлением к сохранению своей национальной и культурной идентичности, уже превышен, и дальнейшая интеграция невозможна?

Лучшие примеры интеграции в нидерландское общество дают индонезийцы. Интеграция других групп иммигрантов пока затруднена. Возможна ли она вообще, если «либеральные ценности» Нидерландов, такие как легализация абортов, эвтаназия, однополые браки, наркотики, легко доступная проституция и само отношение к взаимоотношениям между женщиной и мужчиной, туалеты без стен в общественных местах, зачастую идут вразрез с культурой и ценностями обосновавшихся в стране иностранцев? И возможна ли вообще интеграция отдельных групп, например турок, которые исторически не находились под чьим-либо иноземным управлением?

Особенности «старых» европейских наций требуют привлечения иммигрантов в страну. Каких иммигрантов выберут Нидерланды: предпочтут ли они уроженцев новых стран-членов ЕС, как более соответствующих «цивилизационному» самосознанию? Какую политику по отношению к иммигрантам выберет будущий король Нидерландов, нынешний принц Виллем-Александр, жена которого, Максима Соррегьета, иностранка, чья интеграция в нидерландское сообщество была успешной, хотя и не легкой.